Курсовая работа: Потребности туристического рынка услуг в РФ
- завышенные цены на гостиничные и ресторанные услуги в городах;
- несовершенство законодательного и экономического стимулирования российского въездного и внутреннего туризма на государственном и местном уровне;
- недостаточно квалифицированная организация обслуживания туристов, что создаёт отрицательный имидж как конкретному туристскому центру, так и стране в целом;
- отсутствие единой политики государства и местных властей по созданию положительного имиджа России как страны туризма.
Однако в последние годы (2000-е г.г.) наблюдается тенденция улучшения развития туризма в России: увеличивается поток желающих посетить не только зарубежные страны, ни и достопримечательные отечественные места, улучшается качество обслуживания, развивается детский туризм (предлагаются всевозможные детские поездки на морские курорты, в различные лагеря (от палаточных до комфортабельных) и зарубежные страны с познавательной целью и т.д.), разрабатываются новые маршруты туров.
III. Основные проблемы туристического рынка услуг и пути их решения.
Рассматривая в предыдущей главе развитие туризма в России, мы подошли к переходному периоду, который сложился в нашей стране, начиная с 90-х годов. Именно, в это время стали заметны проблемы, которые складывались годами и тормозили развитие въездного туризма в нашей стране. Стало очевидным то, что пора предпринимать конкретные действия в таких сферах как: внутренняя политика государства, законодательная система, дорожно-транспортная инфраструктура и многое другое.
Поэтому в этой главе я постараюсь конкретно выделить проблему, расписать её и освятить возможные пути решения, руководствуясь мнениями экспертов и теми программами, которые осуществляются в рамках данной проблемы. В некоторых случаях я буду предлагать собственные решения, руководствуясь личным опытом и мнением.
Для начала хотелось бы коснуться нашей законодательной системы.
1.1 Законодательная система и экономическое стимулирование .
Реформы государственного устройства постперестроечной России оказали существенное влияние на экономику страны, изменили приоритеты во многих сферах народного хозяйства, повлияли на уровень жизни населения, перераспределение рабочих мест и финансовых потоков. Введение института предпринимательства и закона о въезде и выезде дало мощный толчок к генерации масштабных туристских потоков, которые внесли значимое перераспределение капиталов и приоритетов в этой сфере. Создание в стране платежеспособного сегмента потребительского рынка вызвало оживление туристской отрасли, создание тысяч организаций гостинично-туристского комплекса (ГТК), десятков тысяч рабочих мест. В последнее десятилетие Россия активно вышла на рынок мирового туризма.
Однако анализ туристского рынка России позволил выявить, что развитие туризма в России в настоящее время находится лишь на начальном уровне. Особенно острыми проблемами у турфирм и гостиниц являются отсутствие законодательно проработанной государственной политики поддержки индустрии туризма.
Интересно было узнать, что думают об этой проблеме представители комитета по предпринимательству в сфере туризма Торгово-промышленной палаты РФ. Несколько слов об этом комитете.
В нынешнем виде, т. е. с июля 2002 года, комитет ТПП обновлен на 80%. В нем работают профессионалы туризма, гостиничного бизнеса, специалисты государственных органов управления туризмом, представители Госдумы РФ, Совета федерации, общественных объединений. Авторитетным для комитета является то, что в нем представлены 11 российских регионов. За Торгово-промышленной палатой закреплено право законодательной экспертизы. Специалистам туризма ясно, насколько важно для развития отрасли, если при разработке тех или иных нормативных актов будут учитываться ее интересы. Сейчас в комитете представлены все государственные структуры и коммерческие сферы, заинтересованные в развитии российской туриндустрии.
Данные эксперты тоже отмечают, что необходимо взаимопонимание между Минэкономразвития и Министерством природных ресурсов РФ, подкреплённое законодательной базой. Из-за ее отсутствия в настоящее время перед регионами возникают непреодолимые препятствия с выделением земельных участков под строительство новых туристских объектов. Речь идет в первую очередь о редактировании понятийного аппарата, норм, регламентирующих деятельность в туризме и т. п. Это внешне рутинная, но необходимая работа.
Другой базовый для отрасли нормативный документ – Концепция развития туризма в РФ, действие которой рассчитано на долговременную перспективу. Отдельный раздел этого документа посвящен региональной политике в сфере туризма. Помимо этого в большинстве регионов России, имеющих туристический потенциал, приняты региональные законы о туризме и программы развития туризма, которые служат основой планового развития туристского комплекса.
Внутренний туризм получил серьезный импульс к наращиванию потенциала и наверстывает то отставание, которое отмечалось в предыдущий период. Уже сейчас он является высокодоходным по сравнению с выездным туризмом, демонстрирующим явную убыточность. Туристическая отрасль впервые за многие годы получила государственную поддержку, а Департамент туризма – должный статус. Есть полное основание для того, чтобы говорить о государственном протекционизме в развитии туризма в России. Примером этого может являться следующее направление. Я имею виду одно из направлений решения данной проблемы - создание наряду с производственными и технико-внедренческими ОЭЗ туристско-рекреационных зон. 17 марта 2006 года Госдума приняла в первом чтении законопроект о создании нового вида особых экономических зон (ОЭЗ) - туристско-рекреационны х. Организациям, которые будут заниматься там созданием, реконструкцией, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, оказанием различных услуг, обещаны налоговые льготы. В частности, это льготные ставки социального налога (14%), снятие 30-процентного ограничения на перенос убытков на последующие налоговые периоды, освобождение от уплаты налога на имущество и землю в течение первых пяти лет. На территории туристско-рекреационных ОЭЗ разрешена также разработка месторождений минеральных вод и других ресурсов, используемых в лечебных целях.
Интерес инвесторов и региональных губернаторов, по словам участников телепрограммы РБК, велик уже сейчас. В претендентах на ОЭЗ около 20 субъектов Федерации, в частности, Бурятия, Вологодская, Иркутская и Калужская области, Карелия, Краснодарский край, Поволжье и т.д. Законопроект пройдет через парламент, надо думать, быстро и без помех, так как его поддерживает правительство, давшее положительное заключение. А думская фракция "Единой России" считает этот законопроект приоритетным. Председатель комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов ранее отметил, что к концу весенней сессии президент уже может подписать закон. Туристско-рекреационные ОЭЗ, хотя и поспособствуют созданию более благоприятного инвестиционного климата в отрасли, сами по себе не выведут российский туризм на качественно новый уровень
Туристические ОЭЗ - это задел на будущее. Пока же эксперты прогнозируют небольшой спад в отрасли в 2006 году, который продолжится и в ближайшие два-три года (см. Приложение №1 ). Участник телепрограммы РБК президент компании KMP Group Владимир Канторович считает, что падение въездного туризма составит в этом году 10%, если, конечно, не повлияет политическая ситуация, к которой этот рынок очень чувствителен. Так, по словам эксперта, мы ощутили всплеск заявок на поездки в нашу страну после "карикатурного" скандала: европейцы боятся ехать отдыхать на юг в мусульманские страны и бронируют себе места в России.
Помимо Законодательной системы и системы льгот правительство поддерживает развитие туризма своей экономической политикой. Так например было принято предложение Департамента внешних связей, Департамента экономической политики и развития г. Москвы, Департамента финансов, ГАО "Москва" о создании Фонда развития туризма "Москва" с формированием его финансовых ресурсов на основе налоговых платежей, зачисляемых в городской бюджет, а также иных централизованных средств и частных инвестиций, привлекаемых на эти цели, в том числе целевого городского займа. Так же этот Фонд развития туризма «Москва» и другие предприятия, учреждения и организации, участвующие в реализации Программы развития ГКХ г. Москвы освобождаются от уплаты налогов, причитающихся бюджету Москвы (согласно Постановлению Правительства Москвы от 28.05.96 «О программе развития гостинично-туристического комплекса г. Москвы»), (см . приложение №2 )
1.2 Качество инфраструктуры туризма.
В ряде регионов есть целый комплекс условий, благоприятных для развития туристской отрасли. Многообразие природно-климатических зон, наличие природных лечебных ресурсов, богатство историко-культурного наследия делают туризм потенциально привлекательным для инвесторов.
Но согласно недавно проведенному Российским союзом туриндустрии опросу (респондентами выступили 115 туроператоров из 27 регионов) 47% представителей туристических компаний считают, что развитию въездного туризма препятствует дефицит современных гостиниц, 32% считают, что у нас неразвита индустрия развлечений, а 22,6% опрошенных недовольны действующим налоговым законодательством. Кроме того,вчисле причин, препятствующих развитию отрасли, операторы назвали дефицит информации на иностранных языках (указатели, карты, буклеты и т. п.), плохой сервис на транспорте и в гостиницах, проблемы с организацией посещений музеев, памятников, природных объектов, а также скудость рынка сувениров.
Так же по данным «Академсервис» много жалоб со стороны туристов, в основном на инфраструктуру – аэропортов, прохождение таможенных и пограничных формальностей, плохое качество автобусов…Потому что даже хорошие автобусы в нашем понимании – это, как правило 4-6 летние машины, не самые лучшие. Автобусный парк в целом отличается от европейского, и тем более от азиатского. Поступают жалобы и на поезда между столицами. На то, что в Кремле нет туалетов: казалось бы, элементарная вещь, но их нет, а экскурсия по Кремлю в среднем длиться три-четыре часа. Жалобы на то, что люди часами не могут пройти на экскурсию в тот же Кремль или музей в Петербурге, потому что не хватает металлоискателей. Это всё связанно с инфраструктурой
Данные о потребителях туристских услуг в России показывают, что 30% населения с наиболее высокими доходами пользуется 68,3% санаторно-оздоровительных услуг и 95,5 % экскурсионных услуг /Эксперт- №44 - 2005 г. - с. 130/. Это означает, что класс обслуживания туристов в нашей стране должен быть достаточно высоким. Однако в настоящее время в большинстве регионов качество инфраструктуры туризма не соответствует международному уровню. Было отмечено и то, что основные места пребывания туристов – Москва и Петербург, между которыми 700км, практически отсутствует возможность перевезти туристов автобусами в связи с тем, что дорога в ужасном состоянии – она просто небезопасна в иных местах с точки зрения своего технического состояния. Нет элементарных туалетов, хороших ресторанов, мотелей и других мест, где туристы могли бы отдохнуть. А это – два основных города страны. Таким образом, главная проблема - отставание в уровне развития необходимой инфраструктуры.
Большое значение для успешной реализации настоящей стратегической альтернативы имеет грамотно выбранная администрацией области инвестиционная политика. Задача последней заключается в создании благоприятного финансовою климата с целью увеличения туристского и в целом социально-экономического потенциала региона. Выбор приоритетов в инвестиционной политике целесообразно ориентировать на следующие предпосылки:
— полное использование местных природных туристских ресурсов без ущерба для их естественного восстановления и экологической обстановки;
— обеспечение полной занятости населения региона, создание условий для его квалификационного и творческого развития, увязывая их с перспективой формирования туристской сферы, полное восстановление, сохранение и использование историко-культурного потенциала территории.
В настоящий момент ОАО «ГАО «Москва» занимается реализацией программы, которая включает более 200 взаимосвязанных инвестиционных проектов: оборудование инфраструктуры пешеходных зон; реконструкция отдельных объектов; выработка решений по модернизации и приспоблению существующей системы общественного питания, торговли, сферы обслуживания по приёму туристов. Организаторы этой программы придерживаются такого мнения, что необходимо сделать всё возможное, чтобы туристы как можно больше оставляли денег в городе. Сегодня пребывание каждого туриста в Москве приносит городской казне 65 долларов в сутки (2 года назад это было 50$; 30% рост). «ГАО «Москва», являясь членом координационного совета города, созданного для реализации программы отмечает, что они впервые стали заказчиками архитектурно-планировачных разработок пешеходных зон, которые ранее просто не существовало. Сегодня уже 12 из 40 зон взято на разработку. Первые «пилотные» зоны должны стать своеобразным эталонами, где будут отрабатываться все технологии. Разрабатывая структурные зоны, члены «ГАО «Москва» размышляли, что можно взять за основу, с чем нужно сравнивать наши улицы в пределах «Золотого кольца Москвы», какими должны быть критерии, параметры, на основании которых они смогут утверждать, что на этом месте нужно сделать то-то, а здесь изменить следующие. В течении года они обсуждали данные вопросы, по ходу вырабатывая документы, проводя встречи с заинтересованными лицами. Только совместными усилиями, с учётом всех требований и общепринятых стандартов обслуживания туристов, предприятий общественного питания, торговли можно выработать конкретную программу по созданию пешеходных зон. Болотная площадь, Третьяковская галерея, Ордынский тупик, Климентовский переулок вплоть до Пятницкой улицы – все эти районы входят в «Золотое кольцо Москвы». Необходимо создать условия, максимально приближённые к мировым стандартам. В проекте предусмотрены реконструкции: набережных, не преспособленных сегодня для пешеходных прогулок; территории старого университета на Моховой; разработка концепции создания «Золотого острова». К 150-летию Третьяковской галереи были завершены работы по первым пешеходным зонам. На реализацию всей программы необходимо 8 мил. долларов. Естественно, в казне таких денег нет, бюджетные средства расходуются только на структурные объекты (мосты, наземные и подводные стоянки, архитектурные проработки). Все объекты, связанные с проектом «Золотое кольцо Москвы», сформированы в лоты, и объявлены тендеры для привлечения инвесторов.