Курсовая работа: Правовое регулирование службы судебных приставов

Нормативно-правовое регулирование отношений, связанных с государственной службой, осуществляется на двух уровнях (федеральном и субъектном) и включает девять правовых источников, начиная с Конституции Российской Федерации, Конституций (Уставов) субъектов Российской Федерации и заканчивая нормативными правовыми актами государственных органов. При этом надо помнить, что п. 4 ст. 2 ФЗ «О системе государственной службы РФ» четко определяет: «Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация – в ведении субъекта Российской Федерации».[22]

Вопрос, таким образом, заключается в том, как эти правовые возможности смогут и должны реализовать различные субъекты нормотворческой деятельности для того, чтобы обеспечить стройное, логичное и полное, не возрастающее в объеме неимоверно, регулирование государственной службы, базирующееся на четкой иерархии юридической силы законов и подзаконных актов в Российской Федерации и четком юридическом разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, между государственными органами различных уровней и видов. Это сложный и крайне трудный в практическом осуществлении процесс. Он требует высокого уровня правовой культуры в нормотворческой деятельности в целом и в законодательствовании в первую очередь.[23]

Статья 5 закона о государственной гражданской службе содержит перечень нормативных правовых актов, из которых складывается весь массив законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации.[24] Но этот массив должен быть еще сформирован.

Рассмотрим процесс такого формирования в двух аспектах. Первый аспект связан с правовой взаимосвязью регулирования гражданской службы и государственной службы как системы в целом, так и ее различных видов. Полностью базируясь на Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», закон о государственной гражданской службе не ограничивается определением в ст. 5 структуры законодательства о ней, а закрепляет далее – в ст. 6 – взаимосвязь регулирования правоотношений в гражданской службе и в государственной службе иных видов, в ст. 7 – взаимосвязь с регулированием правоотношений в муниципальной службе. Такая новелла присутствует в служебном законодательстве впервые. Не менее важны, с учетом единства правового поля Российской Федерации, ст. 72-74 закона. В соответствии с ними признаны утратившими силу отдельные законодательные акты Российской Федерации (ст. 72), определена возможность использования в регулировании отношений, связанных с гражданской службой, законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 73), и, наконец, четко установлено, что иные законодательные акты впредь до приведения их в соответствие с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» применяются постольку, поскольку они не противоречат данному Федеральному закону (ст. 74).[25]

Второй аспект связан с обеспечением единого правового регулирования служебных правоотношений на федеральном и субъектном уровнях. Представляется крайне важным, чтобы законодатель субъекта Федерации полностью реализовал возможности собственного правового регулирования, которые относятся к предмету его ведения, а именно:

- порядок подбора претендентов на должность государственной гражданской службы субъекта;

- гарантии для государственных гражданских служащих и их обеспечение;

- управление государственной гражданской службой субъекта;

- финансирование государственной гражданской службой субъекта.[26]

Законодатель субъекта вправе детализировать и конкретизировать установленные Федеральным законодательством (по Закону № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»):

- порядок принятия решений государственными гражданскими служащими;

- виды поощрений государственных гражданских служащих и порядок их применения (п. 3 ст. 55);

- порядок назначения и размеры денежного содержания, надбавки к денежному содержанию (п. 12 и п. 15 ст. 50);

- компенсационные выплаты и пособия государственным гражданским служащим (ст. 52 и 53);

- условия предоставления и продолжительность дополнительных отпусков без сохранения денежного содержания (п. 12 и п. 15 ст. 46).[27]

Следует учитывать, что Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» предусмотрена необходимость принятия законодательных или иных нормативных правовых актов субъектов РФ:

- законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации учреждаются должности государственной гражданской службы субъекта РФ (ст. 8);

- законом субъекта Российской Федерации или иным нормативным правовым актом учреждается реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, исходя из структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы РФ, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы (ст. 10);

- законом субъекта Российской Федерации устанавливается порядок присвоения классных чинов гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной групп (п. 11 ст. 11);

- законом субъекта Российской Федерации устанавливаются квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности гражданских служащих субъекта Российской Федерации (п. 5 ст. 12);

- нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации утверждается положение о предоставлении ежегодно не позднее 30 апреля сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего (ст. 20);[28]

- нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации, имеющим ненормированный служебный день (п. 5 ст. 45);

- законодательством субъекта Российской Федерации определяется порядок единовременной выплаты при предоставлении гражданскому служащему ежегодно оплачиваемого отпуска один раз в год (п. 12 ст. 46);

- нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных служащих субъекта Российской Федерации (п. 4 ст. 50);

- нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет (в процентах), за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые условия государственной гражданской службы и перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда (ст. 50);

- нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (п. 7 ст. 51);

- нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются возмещение расходов, связанных со служебными командировками, а также с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность, при переводе гражданского служащего в другой государственный орган соответственно для федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации (п. 9 ст. 52);[29]

- нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются порядок и условия транспортного обслуживания, обеспечиваемого в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием (п. 2 ст. 53);

- нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются порядок и условия получения единовременной субсидии на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы (п. 4 ст. 53);