Курсовая работа: Правовой статус гражданина - предпринимателя
1) Конституция Украины в тех нормах, которые касаются экономической системы государства – ст. 42;
2) Блок из более 300 законов, которые регулируют предпринимательскую деятельность, среди которых определяющая роль принадлежит законам: « О предпринимательстве», «О государственной поддержке малого предпринимательства», «О защите экономической конкуренции», «О лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности», « О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности», «О Национальной программе развития малого предпринимательства в Украине» и др. В этот же блок входят кодифицированные законодательные акты, которые содержат нормы о предпринимательстве.
3) Гражданский кодекс Украины, в тех нормах, которые касаются предпринимательской деятельности;
4) Подзаконные нормативные акты, которые издаются Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины, центральными органами исполнительной власти;
5) Подзаконные нормативные акты Автономной Республики Крым, а также подзаконные нормативные акты органов местной власти.Поддержка и развитие малого предпринимательства является самостоятельным предметом правового регулирования. Оно направлено на реализацию установленного Конституцией Украины права граждан на предпринимательскую деятельность посредством многообразных форм и методов стимулирования и развития субьектов малого предпринимательства всех организационно – правовых форм и форм собственности не зависимо от предмета и целей их деятельности.
Отношения по государственной поддержке малого предпринимательства регулируются Хозяйственным кодексом Украины, Законом Украины «О государственной поддержке малого предпринимательства» [10] и иными нормативно – правовыми актами.
Согласно ч.2 ст.48 ХК Украины государство содействует развитию малого предпринимательства, создает необходимые условия для этого.
Закон « О государственной поддержке малого предпринимательства» определяет правовые основы государственной поддержки субьектов малого предпринимательства независимо от форм собственности в целях скорейшего выхода из экономического кризиса и создания условий для расширения внедрения рыночных реформ в Украине.
Основные направления государственной поддержки малого предпринимательства определены ст.5 Закона:
1. формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, организация государственной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для субьектов малого предпринимательства;
2. установление системы льгот для субьектов малого предпринимательства;
3. введение упрощенной системы налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности;
4. финансово – кредитная поддержка малого предпринимательства;
5. привлечение субьектов малого предпринимательства к выполнению научно – технических и социально – экономических программ, осуществление поставки продукции (работ, услуг) для государственных и региональных нужд.
В ст.6 Закона указан перечень органов, осуществляющих поддержку малого предпринимательства.
Государственными органами, осуществляющими поддержку малого предпринимательства, являются органы исполнительной власти общей компетенции (Кабинет Министров Украины и местные госадминиистрации) и органы исполнительной власти специальной компетенции (Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства) и другие центральные органы исполнительной власти.
Главным инструментом государственной политики поддержки малого предпринимательства являются соответствующие Программы: на общегосударственном уровне - это Национальная программ содействия развитию малого предпринимательства в Украине; на региональном и местном уровне – это программы регионального и местного значения.
Отмечается, «что местные органы исполнительной власти являются важнейшими субьектами, обеспечивающими реализацию государственной политики поддержки малого предпринимательства» [11].Практически в структуре каждого местного органа исполнительной власти функционируют соответствующие разделы, которые занимаются проблемами существования и развития предпринимательства.
Ученые – юристы отмечают ряд проблем, которые существуют во взаимоотношениях предпринимателя и государства. Так, указывается на необходимость переориентации роли органов государства и местного самоуправления, т.е. «глубинный смысл этой перемены состоит в том, чтобы на месте доминирующей идеологии «господства» государства над человеком образовалась противоположная – идеология «служения» государства интересам человека…» [12].
Речь идет о том, что реализация конституционного права на предпринимательскую деятельность невозможна без участия государства, однако, его же органы в процессе исполнения своих управленческих функций чинят препятствия, которые сдерживают развитие предпринимательства в Украине. «Главной проблемой реализации конституционного права на предпринимательскую деятельность является наличие административно – бюрократических препятствий. Влияние других сдерживающих факторов не является настолько разрушающим, как непосредственные указы, запреты, требования получения разрешений, согласований» [12].
Исследователи отмечают, что, «как свидетельствует практика, осуществлять самостоятельную экономическую деятельность без постоянных правонарушений в Украине, к сожалению, практически невозможно и очень частотакие нарушения инициирует государство в лице государственных служащих» [13]. Существует немало примеров ущемления прав предпринимателей как непосредственно в принятых законодательных и нормативных актах, так и в процессе их использования, противоречивости нормативных актов и их тенденциозного толкования; коррумпированности чиновников, нарушений ими норм законодательства. Особо подчеркивается, что отсутствие упорядоченного, четко определенного на законодательном уровне механизма проведения проверок какими – либо представителями контролирующих структур не способствует развитию легитимного предпринимательского движения в государстве, дезорганизует работу субьектов малого предпринимательства.
Кроме того, в литературе поднимаются вопросы о необходимости инвестиционной поддержки малого предпринимательства. Ссылаясь на опыт зарубежных стран, констатируется, что «развитие малого и среднего предпринимательства в целом остро нуждается в инвестициях», и государство должно уделять больше внимания развитию предпринимательства как важнейшей отрасли экономики [14].
Выделяют также системные (характерные) проблемы, присущие предпринимательскому законодательству Украины.
Во-первых, необоснованно большая численность нормативно – правовых актов обусловливает наличие коллизий, а отсюда, некачественность государственного регулирования. Предпринимательское законодательство, как и любое другое, должно быть удобным для тех, кто его использует.
Во-вторых, частые изменения в законодательстве способствуют нестабильности в правовом регулировании предпринимательской деятельности.
В-третьих, отмечается неправильное соотношение законов и подзаконных нормативно – правовых актов. Это приводит к нивелированию регуляторного влияния законов и распыления их действенности в подзаконных нормативных актах.
Одним из важнейших направлений усовершенствования законодательства о предпринимательстве ученые – юристы считают проведение его систематизации. «Систематизация законодательства в сфере предпринимательства должна рассматриваться как один из способов повышения эффективности правового регулирования предпринимательской деятельности, как новый этап в развитии законодательной базы предпринимательства в Украине, который должен основываться на методологических принципах научности, планомерности,системности, функциональности, комплексности». [15].
Прежде всего, для осуществления научного обоснования способов решения проблем систематизации законодательства о предпринимательстве необходимо: 1) привлекать внимание ученых – правоведов, а также государственных служащих, занятых в сфере регулирования отношений предпринимательства, к проблеме систематизации законодательства по вопросам предпринимательства; 2) разрабатывать методологические и теоретические способы такой систематизации; 3) определиться с основными направлениями и этапами систематизации и разработать Концепцию систематизации законодательства Украины.
При этом систематизация понимается не как автоматическое объединение, собрание правовых норм различных отраслей законодательства, касающихся предпринимательства, а как пересмотр этих норм с целью приведения в соответствие с новыми условиями общественной жизни и экономического развития, устранение коллизий между этими правовыми нормами, отмены устаревших правил, и дальнейшая на этой основе кодификация обозначенных правовых норм.