Курсовая работа: Принцип разделения властей в теории и практике федеративных отношений

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Историческое развитие теории разделения властей

2 Теоретический и практический анализ принципа разделения властей в Российской Федерации

2.1 Проблемы реализации законодательной власти в РФ и субъектах РФ

2.2 Реализация исполнительной власти от федерального уровня к уровням субъектов РФ

2.3 Судебная власть – основа защиты прав и свобод человека и гражданина

Заключение

Список использованных источников и литературы

В ВЕДЕНИЕ

Принцип разделения властей в конституционном праве является достаточно актуальной на современном этапе, особенно для Российского государства. Данная тема долго не могла найти отражения в нашем государстве и начала реально реализоваться совсем не давно. В социалистическом государстве сам факт разделения властей считался неприемлемым для идеологии и коммунистического строя страны.

Лишь изменением государства и системы государственных структур в эпоху становления Российской Федерации принцип разделения властей начал реально осуществляться. Принцип разделения властей является главным принципом организации государственной власти и основой становления, развития и функционирования демократического, конституционного, правового государства. Идею разделения властей на три ветви власти предложил Шарль Луи Монтескье. Эта идея принципа разделения властей означает, что законодательную власть обязаны осуществлять представительный (законодательный) орган, исполнительную власть (государственное управление, государственное регулирование) - органы исполнительной власти, судебную - суды, при этом "ветви власти" самостоятельны, организационно и функционально независимы друг от друга, что не исключает их взаимодействие и взаимный контроль. Разделение властей определяется делением функций между органами государства. Это деление позволяет распределить и сбалансировать государственные полномочия между различными государственными органами, чтобы вся власть не была сосредоточена в одном органе государственной власти, которое может привести к произволу. законодательная, исполнительная и судебная ветви власти контролируют друг друга и сдерживают, чтобы не нарушались законы. У каждого органа по принципу разделения властей имеются рамки полномочии за которые он в осуществлении государственной власти не имеет права выходить. Мы рассмотрим историческое развитие принципа разделения властей с времен когда она появилась до современного периода. Проанализируем и сделаем вывод о том, как и каким образом, осуществляется принцип разделения властей в теории и практике федеральных отношениях в Российской Федерации.

Целью настоящей курсовой является рассмотрение и анализ истории развития принципа разделения властей, а также характерные черты принципа разделения властей в РФ на уровне федеральный отношении.

Задачи:

1) Рассмотреть и проанализировать проблемы реализации принципа разделения властей.

2) Как осуществляется законодательная власть в Российской Федерации.

3) Рассмотреть реализацию исполнительной власти от федерального уровня к уровню субъектов РФ.

4) Осуществление судебной власти для защиты прав и свобод человека и гражданина.

Предметом данной курсовой является изучение развития теории разделения властей в истории мира и России, общая теория власти и ее содержание, а также проблема реализации принципа разделения властей в Российской Федерации. Объектом данной курсовой будет законодательная, исполнительная и судебная власти в лице органов осуществляющих государственную власть на основе принципа разделения властей. Источниковедческая база исследования представлена Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами и следующими авторами Исаев И.А., Золотухина М.Н., Стрекозов В.Г., О.Н. Булакова, Л.Л. Попов, Кененова И.П., Баглай М. В., Л.В. Лазарева, Халифаева А.К., Мусаева Р.М. и др.

После рассмотрения и анализа всех трех ветвей власти (исполнительной, законодательной и судебной) мы сделаем вывод об осуществлении и реализации этого принципа на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ, а также взаимодействие между ними.

1 ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

Принцип разделения властей был предложен англичанином Дж. Локком. В своем сочинении «Два трактата о государственном управлении» он попытался разделить власть на законодательную, исполнительную и федеративную. А французский мыслитель Шарль Луи Монтескье предложил разделить власть на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную, причем вся власть, по его мнению, должна принадлежать и осуществляться народом. «Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями между субъектами (первым, или активным), от которого исходит волевой импульс, побуждение к действию, и субъектом (вторым, или пассивным), который воспринимает этот импульс и осуществляет побуждение, становится носителем власти, её исполнителем. Эта простейшая структура разделения и передачи власти обычно усложняется, особенно в институциональном политическом (а также неполитическом — экономическом, правовом, идеологическом) процессе, когда второй субъект передаёт волевой импульс следующему субъекту и т.д. вплоть до конечного исполнителя (процесс, получивший наименование командования, или распоряжения и составляющий сущность власти)»[1] . В принципе Монтескье разделял власть между субъектами власти, которое позволяло бы выражать волю и мнение народа. Так как в государственном управлении могут принимать все граждане, которые не исключаются законом, но осуществлять, исполнять, реализовывать могут лишь государственные органы власть, между которыми разделена корректно. Рассмотрим когда появилась теория разделения властей, и как она развивалась до современного периода. «В России идея разделения властей как принципа либерализма впервые в наиболее чёткой форме была выражена М.М. Сперанским (1772–1839г.) в «Проектах и записках». В своих проектах государственных преобразований Сперанский мечтал о конституционной монархии, которая управляла бы на непременном законе».[2] Суть идеи Сперанского заключалась в том, что монарх должен был контролировать две природы вещей: 1) Распоряжение и осуществление своей власти, не злоупотребляя ею. 2) Законность и правильность принятых решении и заботиться о благе народа. Вот, к примеру, его мнение об трех ветвях власти и каким образом они должны быть разделены между органами государственной власти. «Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает законы, для чего собирается сессионно, один раз в год, начиная свою работу 19 сентября. Глава исполнительной власти — монарх участвует в деятельности Думы, но никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе. Мнение Думы свободно, и поэтому монарх не может «ни уничтожить законов, ни обезобразить их», так как в своих действиях исполнительная власть подконтрольна представительному органу. Судебная власть реализуется судебной системой, включающей суд присяжных и завершающийся высшим судебным органом — Сенатом. Три власти управляют государством подобно тому, как человек своим организмом: обращаясь к закону, воле и исполнению»[3] Проект, предложенный в то время Сперанским, был новым и необычным. Многие годы в Российской империи ограничение власти монарха было невозможным, что приводило к его абсолютной власти и иногда тирании. Разделение властей освободило от не нужной суеты монарха и выполнение его функции становилось более качественным и быстрым. Передача законодательной власти Государственной Думе давало широкие возможности принимать необходимые законы без давления и интереса главы исполнительной власти – монарха. В судебной системе появился суд присяжных заседателей, где с одной стороны народ участвовал в правосудии и учитывалось мнение обычных граждан, но в свою очередь была не которая гуманность подсудимому. Судебная власть становилось гарантией осуществления правосудия. Этот процесс носил всеобщий и обязательный характер на всей территории Российской империи. Халифаева А.К. и Мусаева Р.М пишут в своей статье такие факты: «Начиная с 60-х годов XIX в. законодательная власть в Дагестанской области развивалась в рамках реализации принципа разделения властей в Российской империи. Дальнейшее развитие законодательной власти на территории Дагестана непосредственно связано с аналогичным процессом, проходившим в России на различных этапах становления и изменения ее государственности.

Таким образом, в ходе исследования исторического пути развития законодательной власти в Дагестане можно сделать вывод о том, что в Дагестане и некоторых других субъектах РФ Северо-Кавказского региона (Чечня, Осетия, Кабардино-Балкария и др.) еще задолго до разработки теории разделения властей на Западе в дореволюционный период на уровне местного самоуправления сложился своеобразный прообраз законодательной (представительной) власти в виде народного собрания общин полисного типа (джамаата), что свидетельствует о законодательной власти, сложившейся в течение длительного периода времени и обеспечивающей наиболее оптимальную организацию власти и управления в обществе».[4] Можно проанализировав выше перечисленные мнения, сделать вывод, что историческое разделение властей связанно именно с народом. В обязанность государства по теории разделения властей входить обеспечение граждан полномочиями, правами и свободами позволяющие осуществлять власть от своего имени базируясь на принципе разделения властей. Принцип разделения властей должен существовать и реализовываться не только в теории, но и на практике. Во времена, когда жил Сперанский были противники принципа разделения властей. К примеру, известно такое высказывание в адрес разделения властей, которое носит нигилистическое мнение. «Сперанский брал во внимание обстоятельство, чётко высказанное противником разделения власти Н.М. Карамзиным: «Две власти в одной державе суть два грозные льва в одной клетке, готовые терзать друг друга»».[5] В своем высказывании Карамзин был прав и поэтому Сперанский пытался, насколько возможно, сделать ветви власти самостоятельными и независимыми, но в тоже время они должны были контролировать друг друга в системе сдержек и противовесов. Разделение властей в России показывало и доказывало свою эффективность в управлении государством, осуществлении исполнительной власти и осуществлении судебной власти. В наш современный период, когда власть поделена на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную, главной проблемой остается осуществление и реализация власти в федеративных отношениях. Российская Федерация делиться на субъекты (республики, края, области и т.д.) и в каждом из них должен функционировать принцип разделения властей. «Наиболее полное и точное соблюдение конституционных положений о разделении властей, учет мирового опыта важны для развития конституционного права в России. К укреплению единства центральной власти за счет региональных властей при резком сокращении права регионов самостоятельно формировать свои органы власти, вопреки Конституции и без ее соответствующих изменений усиливать исполнительную (в том числе президентскую) власть за счет иных властей, ослаблять конституционный контроль со стороны Конституционного Суда.»[6] Эти проблемы в какой-то степени решаются государством и поэтому я считаю наше государство должно давать самостоятельность регионам страны, но в тоже время осуществлять контроль со своей стороны во избежание казусов.

2 ТЕОРИТИЧЕСКИЙ И ПРАКТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ РОСИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ И СУБЪЕКТАХ РФ

Согласно ст. 94 и ст. 95 Конституции РФ: «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов».[7] Опираясь на Конституцию РФ мы можем сказать, что законодательная власть как одна из ветвей власти закрепляется в ней. Это значит, что государство гарантирует законодательную власть в виде Федерального Собрания. Но Федеральное Собрание не единственный законодательный орган в Российской Федерации. Наряду с ним существуют и занимаются законотворчеством законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Рассмотрим Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации». В ст. 4 настоящего закона прописываются основы статуса законодательного представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации: «Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (далее - установленное число депутатов)».[8] В каждом субъекте есть свой высший и единственный орган законодательной власти, который осуществляет законодательную деятельность, сотрудничая и взаимодействуя с другими ветвями власти. Для законодательных органов субъектов РФ существуют некоторые ограничения при создании и реализации нормативных правовых актов. Эти ограничения связаны прежде всего тем, что Федеральное Собрание в лице двух палат тоже осуществляет законодательную деятельность и поэтому нормативные правовые акты законодательных органов государственной власти субъектов РФ не должны противоречить нормативным правовым актам Федерального Собрания. «В отношении понятия “законодательный орган” в Конституции имеется четкое представление. Законодательный орган реализует законодательную составляющую государственной власти, закрепленную в статье 10 Конституции. Сущность Федерального собрания как законодательного органа России состоит в том, что парламент РФ обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны нормативно-правовые акты - федеральные конституционные законы и федеральные законы по вопросам своей компетенции».[9] Федеральное Собрание осуществляет и другие функции. Государственная дума утверждает Федеральный бюджет в РФ. Функции законодательных органов государственной власти субъектов РФ регулируются федеральными законами, но в отличие от Федерального Собрания они подчиняются конституциям и уставам субъектов РФ. Органы законодательной власти субъектов РФ могут издавать свои законы для регулирования и реализации власти в своем субъекте, но с условием, чтобы эти нормативные правовые акты не противоречили Конституции РФ. Рассмотрим случай, когда Федеральное Собрание в лице двух палат принимает закон о поправке к Конституции и какими органами он одобряется в системе разделения властей на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. О.Н. Булаков пишет: «Текст закона о поправке к Конституции направляется для рассмотрения в законодательные (представительные) органы субъектов РФ, которые в течение года должны рассмотреть данный вопрос. Учет данных из субъектов осуществляет Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству. Закон о поправке к Конституции считается одобренным законодательным (представительным) органом субъекта, если данный орган одобрил его в целом, без предложений о внесении в него изменений и дополнений, и направил постановление об этом в Совет Федерации. Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству оглашает на заседании палаты заключение о результатах рассмотрения закона законодательными (представительными) органами субъектов, после чего результаты рассмотрения оформляются постановлением Совета Федерации, в котором должны содержаться следующие сведения: а) наименование законодательного (представительного) органа субъекта РФ, который одобрил закон о поправке к Конституции; б) дата принятия, номер постановления законодательного (представительного) органа субъекта; в) общее число законодательных (представительных) органов субъектов РФ, одобривших закон о поправке к Конституции; г) результаты рассмотрения (для одобрения закона необходимо, чтобы "за" высказались законодательные (представительные) органы не менее чем двух третей субъектов РФ)»[10] Совет Федерации как одна из палат Федерального Собрания должна докладывать о состоянии законодательства в РФ, где Совет Федерации предпринимает и оценивает результаты и итоги законодательной деятельности, выявляет следующие тенденции развития российского законодательства, а также дает рекомендации по совершенствованию и улучшению законотворчества в РФ и субъектах РФ. Доклад осуществляет Совет Федерации, так как этот орган наиболее выражает позицию субъектов РФ. Совет Федерации впервые представляет доклад исходя из особенностей своего конституционно-правового статуса: Совет Федерации призван нести ответственность за качество законов наряду с другими участниками законодательного процесса; Совет Федерации является органом, обладающим правом законодательной инициативы и наиболее полно на федеральном уровне выражающим позицию субъектов Российской Федерации;

Совет Федерации взаимодействует с Президентом Российской Федерации в реализации своих полномочий по законодательному регулированию важнейших сфер жизнедеятельности государства. Доклад адресован прежде всего членам Совета Федерации, а также всем остальным субъектам права законодательной инициативы и правоприменительной практики в целях принятия консолидированных усилий по совершенствованию законодательства Российской Федерации и системы регулирования общественных отношений в целом.[11] На субъекты РФ могут влиять решения Конституционного суда РФ и Президента РФ. Если законодательный орган субъекта РФ принял конституцию (устав) или иной нормативный правовой акт противоречащий Конституции РФ, Федеральным законам и Федеральным конституционным законам и при решении суда не ликвидировал эту проблему в срок, то Президент может принять указ. «Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент Российской Федерации вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения Президента Российской Федерации о роспуске указанного органа.

Срок, в течение которого Президент Российской Федерации вправе вынести предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации или принять решение о роспуске указанного органа, не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда».[12] Проблемы законодательной власти проявляются, если органы, контролирующие и надзирающие за правовыми актами субъектов РФ долгое время не могут найти, где и в каком субъекте РФ нормативные правовые акты противоречат Конституции РФ, Федеральным конституционным законам и Федеральным законам. Также проблемы могут возникать из-за халатности глав субъектов РФ, которые в нужный срок не ознакомились нормативными правовыми актами направленные им Советом Федерации Федерального Собрания. Две ветви государственной власти: исполнительная и судебная помогают законодательной власти в решении ее проблем, а также задач. Можно сделать вывод, что законодательная власть в Российской Федерации обеспечивает нас нормативной правовой базой. На уровне федеральных отношений законодательная власть обеспечивается взаимодействием и сотрудничеством между Российской Федерацией и субъектами РФ. Субъекты РФ обладают некоторой самостоятельностью и суверенитетом. Здесь действует принцип: «что не противоречить Конституции РФ и закона РФ, то разрешено на уровне субъектов РФ

2.2 РЕАЛИЗАЦИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОТ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ К УРОВНЯМ СУБЪЕКТОВ РФ

Согласно ст.110 Конституции РФ: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров».[13] Положение и место Правительства РФ в системе разделения властей государственных органов определено Конституции РФ и др. нормативными правовыми актами. Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти, но наряду с ним существуют органы исполнительной власти субъектов РФ. Их огромное множество, что исполнительной власти посвящена целая отрасль права – административное право. Правовой статус и система органов исполнительной власти прописываются в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В 3 главе раскрываются нормы, положения и система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации:

«Статья 17. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

1. В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 11.12.2004 N 159-ФЗ)

--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--