Курсовая работа: Принципы организации и деятельности прокуратуры Республики Беларусь
Действие принципа единства проявляется также в том, что вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить любое его решение, кроме случаев, специально предусмотренных в законе.
Централизация системы органов прокуратуры проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Республики Беларусь. Прокуроры областей, города Минска и специализированных прокуратур назначаются на должность только Генеральным прокурором. Независимо от порядка назначения все прокуроры освобождаются от должности Генеральным прокурором, они подчинены ему и подотчетны. Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих прокуроров и осуществляют контроль за ней. Приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, которые издает
Генеральный прокурор по вопросам организации деятельности системы прокуратуры, обязательны для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры.
Единоначалие в деятельности органов прокуратуры находит сочетание с коллегиальностью при принятии решений по актуальным проблемам прокурорской и следственной работы. Коллегия Генеральной прокуратуры на своих заседаниях рассматривает состояние работы по основным направлениям деятельности органов прокуратуры, обсуждает вопросы проверки исполнения, подбора, расстановки и воспитания кадров, проекты важнейших приказов и инструкций, заслушивает отчеты Белорусского военного прокурора, Белорусского транспортного прокурора, прокуроров областей, начальников управлений и отделов Генеральной прокуратуры.
На заседании также заслушиваются сообщения и объяснения руководителей и иных должностных лиц государственных органов, иных юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, по вопросам исполнения законодательства. Персональный состав коллегии
Генеральной прокуратуры Республики Беларусь утверждается Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора.
Положение о коллегии Генеральной прокуратуры Республики Беларусь утверждается Президентом Республики Беларусь.
В прокуратурах областей, города Минска и приравненных к ним специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора, возглавляющего соответствующую прокуратуру (председатель), его заместителей и иных прокурорских работников. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором Республики Беларусь по представлению соответствующего прокурора.
В случае необходимости принятия решения по кардинальным вопросам, имеющим значение для всех органов прокуратуры, проводятся расширенные заседания коллегий Генеральной прокуратуры с участием руководителей нижестоящих прокуратур.
Единство и централизация органов прокуратуры обеспечиваются исключительным правом Генерального прокурора Республики Беларусь в пределах выделенной ему штатной численности и фонда оплаты труда устанавливать штат и структуру Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, а также подчиненных ему прокуратур, определять их права и обязанности, разграничивать компетенцию органов прокуратуры.
3 Принцип законности. Осуществление прокурорами полномочий в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и другими законами
При выполнении своих полномочий по надзору за исполнением законов прокуратура действует на основе законности, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, другими законами страны.
Принцип законности заключается в том, что вся деятельность прокуроров должна осуществляться на основе закона и в точном соответствии с ним, при строжайшем соблюдении всеми лицами, осуществляющими прокурорский надзор, правовых норм, регулирующих их деятельность и подлежащих применению в процессе осуществления прокурорского надзора.
Законность как принцип прокурорского надзора означает, что все органы прокуратуры осуществляют свои надзорные функции в строгих рамках закона, соблюдая предусмотренные законом права и интересы юридических и физических лиц. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры могут действовать только в пределах своих полномочий.
Принцип законности имеет особое значение для прокурорского надзора. На прокурорский надзор возложена обязанность следить за исполнением законов всеми юридическими и физическими лицами. Поэтому и сама прокуратура, выполняя эту функцию, обязана предельно точно и неукоснительно соблюдать законы.
Выполняя функцию надзора, прокуратура действует на основе законов, определяющих организацию и порядок ее деятельности: Конституции Республики Беларусь, Закона о прокуратуре, других законодательных актов Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 7 Конституции в Республике Беларусь устанавливается верховенство права. Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства.
Это конституционное предписание для органов прокуратуры имеет особо актуальное значение: как блюстители законности в государстве прокуроры не должны допускать произвола, нарушений или отступлений от закона. Этому подчинена прежде всего деятельность самого Генерального прокурора Республики Беларусь, который издает приказы и указания руководящего характера на основе и во исполнение закона. Это обеспечивает законность деятельности подчиненных прокуроров, которые руководствуются этими приказами и указаниями.
Принцип законности в деятельности нижестоящих прокуроров означает также, что каждый правовой акт, исходящий от них, каждое их процессуальное действие должны быть основаны на законе, исходить из его требований, выполняться в тех формах, которые предусмотрены законом.
Любой акт прокурора, противоречащий закону или приказам Генерального прокурора Республики Беларусь, подлежит отмене вышестоящим прокурором или приведению его в соответствие с требованиями закона и общими принципами деятельности прокуроров.
Особо строгие требования к законности прокурорского надзора предъявляются в сфере уголовного судопроизводства. Любое нарушение или отступление от закона в стадии предварительного следствия и дознания, судебного разбирательства уголовных дел влечет за собой существенные нарушения или ограничения прав и законных интересов граждан: незаконные задержания и аресты, необоснованное привлечение граждан к уголовной ответственности и т.д.
Прокурорам надлежит организовать надзор таким образом, чтобы исключить случаи незаконных задержаний, арестов, обысков, необоснованного привлечения к уголовной ответственности. Каждый прокурор должен нести всю полноту ответственности за законность принимаемых решений.
4 Принцип независимости в деятельности прокуратуры
Принцип независимости органов прокуратуры состоит в том, что все свои функциональные решения и действия (по осуществлению надзора, расследованию преступлений и др.) каждый прокурор и следователь осуществляют только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок и расследований, проведенных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности. Согласно ст. 8 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении своих полномочий независим. Какое-либо вмешательство в его деятельность недопустимо и влечет за собой установленную законодательными актами ответственность. Деятельность прокуратуры осуществляется на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, в том числе Генеральному прокурору Республики Беларусь. Прокурорские работники не могут быть членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели.
Воздействие в какой-либо форме органов государственной власти, органов местного самоуправлении, политических партий, общественных объединений или их представителей на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствовать его деятельности недопустимо и влечет установленную законом ответственность.
Воздействие на прокуроров и следователей на практике может осуществляться в различных формах: от завуалированных до открытых – через средства массовой информации (путем инспирированных заказных публикаций) и вплоть до угроз и реальных мер физического воздействии (побоев, анонимных и прямых угроз и др.). Поэтому государство осуществляет специальные меры по защите прокуроров и следователей. Порядок, основания и условия их государственной защиты определяются Законом Республики Беларусь от 12 декабря 1999 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Законом о прокуратуре (ст. 67). В органах прокуратуры созданы также инспекция поличному составу, отдел, обеспечивающий средствами личной безопасности.
Как вмешательство в осуществление прокурорского надзора, расследование преступлений следует рассматривать обращения должностных лиц, депутатов, представителей средств массовой информации к прокурору и следователю с требованием предоставить информацию, составляющую следственную или иную служебную тайну, выполнить или не совершать конкретные надзорные, следственные действия либо совершить их определенным образом вопреки интересам соблюдения законов, установления истины, привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения или преступления.
Воспрепятствование проявляется в недопущении прокурора или следователя на территорию или в помещения поднадзорных органов и организаций, в ограничении доступа к их документам и материалам, непредоставлении документов и материалов по запросам, предоставлении фальсифицированных данных, в невыделении специалистов и экспертов, отказе или умышленном затягивании проведения по поручению прокурора проверок, ревизий, искусственном создании причин неявки по вызову для дачи объяснений и показаний.
Для преодоления воспрепятствований в различной форме служебной деятельности прокурорских и следственных работников следователями используется вся совокупность правовых средств и иных возможностей, определенных в законе: принудительный привод, выемка, использование помощи органов милиции, иных сил обеспечения правопорядка, привлечение к ответственности за отказ отдачи показаний, дачу заведомо ложных показаний (ст. 401,402 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК)), возбуждение производства об административном правонарушении, привлечение к административной ответственности за невыполнение законных требований прокурора, иные предусмотренные законом и вызывающиеся обстоятельствами меры.
Воспрепятствование служебной деятельности прокурора или следователя прокуратуры либо требование принятия ими неправомерного решения при наличии признаков преступления влечет уголовную ответственность.
Лицам, которым стала известна информация о ходе и результатах проверки и предварительного следствия (в том числе участники проведения проверочных (надзорных) и следственных действий), предупрежденные прокурором или следователем о недопустимости разглашения этих данных, несут установленную законом ответственность.