государственный контроль за соблюдением законодательства РФ в сфере охраны запасов рыб в территориальном море, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ

В 1993 году было принято решение о создании Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ). Однако до сих пор работы по созданию EГСЭМ находятся на стадии пилотных проектов регионального масштаба.

Предполагалось, что ЕГСЭМ будет обеспечивать:

· координацию разработки и выполнения программ наблюдений за состоянием окружающей среды;

· регламентацию и контроль сбора и обработки достоверных и сопоставимых данных;

· хранение информации, ведение специальных банков данных и их гармонизацию (согласование, телекоммуникационную связь) с международными эколого-информационными системами;

· деятельность по оценке и прогнозу состояния объектов окружающей природной среды, природных ресурсов, откликов экосистем и здоровья населения на антропогенное воздействие;

· доступность интегрированной экологической информации широкому кругу потребителей.

Таким образом, в стране ведется достаточно разнообразный комплекс наблюдений, учета, контроля и обобщения данных за состоянием окружающей среды, который, тем не менее, не стал единой системой.

Более того, существующая нормативно-правовая база в области защиты окружающей среды и населения от воздействия вредных факторов не может быть признанной сбалансированной и эффективной.

Нормативно-правовое обеспечение в области охраны окружающей среды.

Перечень нормативных правовых актов высших органов государственной власти Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды и природопользования, принятых до 1998 г., насчитывает 316 наименований. Ниже приведены основные нормативно-правовые акты по вопросам охраны окружающей среды и природопользования:

Конституция Российской Федерации; Законе РСФСР “Об охране окружающей природной среды” и других законодательных актах;

Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236);

План действий Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды на 1994–1995 гг. и 1996–1997 гг. (постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 1994 г. № 496 и от 19 февраля 1996 г. № 155) и региональных планах действий по охране окружающей среды;

Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440);

Государственная стратегия устойчивого развития Российской Федерации, проект которой в основном одобрен Правительством 11 декабря 1997 г.;

Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999–2001 годы

Цели и задачи СЭМ Минатома

Целью создания и деятельности СКЦ Минатома России является повышение эффективности управления отраслью и совершенствования Отраслевой системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет использования современных методов и средств для информационно-аналитической поддержки руководства Министерства и Отраслевой комиссии по чрезвычайным ситуациям. Таким образом, система экологического мониторинга СКЦ должна стать эффективным инструментом информационно-аналитической поддержки руководства и предприятий отрасли в решении указанных задач.

Основной целью создания в СКЦ Минатома России системы экологического мониторинга является: обеспечение информационно-аналитической поддержки руководства Минатома России по вопросам охраны окружающей среды и экологической безопасности населения как при нормальной эксплуатации предприятий, так и в чрезвычайных ситуациях. При этом должны учитываться оперативные и перспективные задачи отрасли, а также современные тенденции создания эффективных систем экологического менеджмента.

Таким образом, система экологического мониторинга СКЦ Минатома включает:

- отраслевой экологический (по сути локальный) мониторинг;

- сбор, анализ и обобщение данных мониторинга, осуществляемого другими ведомствами в районах размещения объектов отрасли (локальный), систем территориального экологического мониторинга (субъекта федерации) и обобщенных данных федеральных ведомств, уполномоченных в области охраны окружающей среды.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

1. осуществление внутриведомственного мониторинга поступлений загрязняющих веществ в окружающую среду (контроль сбросов, выбросов, других путей поступления), радиационного, химического, теплового загрязнения природной среды в районах расположения предприятий Минатома России;

2. централизованная передача данных ведомственной системы мониторинга в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга;

3. сбор, анализ и систематизация информации других ведомств, осуществляющих мониторинг (учет) поступления загрязняющих веществ и показателей состояния ОПС и здоровья человекав районах (зоны наблюдения) и регионах (субъекты РФ) расположения предприятий отрасли, в том числе в ретроспективе с учетом происшедших радиационных аварий и других чрезвычайных ситуаций;

4. учета и контроля ядерно-, радиационно- и химически опасных объектов, включая выведенные из состава ВМФ АПЛ, загрязненных в результате функционирования предприятий территорий и работ по их дезактивации и реабилитации;

5. создание объективной картины по уровням экологического воздействия предприятий отрасли на окружающую среду и здоровье населения, включая комплексную оценку рисков, связанных с их функционированием, в том числе в сравнении с другими техногенными рисками, обусловленными наличием в регионах предприятий-загрязнителей других отраслей промышленности и сельского хозяйства;

6. обеспечение информационно-аналитической поддержки руководства отрасли и предприятий в случае ЧС (с экологическими последствиями) на объектах Минатома или в регионах их размещения.