Курсовая работа: Референдум как институт народовластия

Энциклопедические словари так объясняют значение этих терминов: "Плебисцит (лат. plebiscitum, от plebs простой народ и scitum решение, постановление) 1) в Древнем Риме постановление, принимаемое собраниями плебеев. Возник в начале 5 в. до н. э. 2) один из видов народного голосования. Как правило, плебисцит проводит государство, присоединившее к себе чужую территорию, среди ее населения, чтобы придать совершившемуся факту видимость санкции народа. В международных отношениях применяется при отторжении либо присоединении чужих территорий для определения волеизъявления народа о его государственной принадлежности".

"Референдум (от лат. referendum то, что должно быть сообщено) в государственном праве принятие избирательным корпусом окончательного решения по конституционным, законодательным или иным внутри- и внешнеполитическим вопросам".

Плебисцит, и референдум являются правовыми формами народного голосования, при этом плебисцит проводится при определении государственной принадлежности какой-либо территории, т.е. используется в международном праве.

Референдум и опрос населения

Отождествление советской правовой наукой понятий "опрос" и "референдум" предопределялось догмами маркистско-ленинской философии.

В целом среди современных конституционалистов распространен такой взгляд на эту дилемму: референдум не тождественен всенародному опросу, если он конституционный или законодательный. Если же сопоставить всенародный опрос с консультативным референдумом, то различия практически исчезают. Различие референдума и всенародного опроса по характеру принимаемых решений: решение референдума имеет императивный характер, а всенародный опрос носит консультативный характер

Понимание референдума и опроса как самостоятельных институтов непосредственной демократии характерно для законодательства ряда субъектов РФ. Так, в Краснодарском крае, Читинской и Владимирской областях наряду с законами о референдуме действуют законы об опросе населения.

Референдум и голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

Новой формой непосредственной демократии, ставшей известной федеральному законодательству России с принятием в 2003 г. Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", является голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Данная форма непосредственной демократии представляет собой способ получения согласия населения при изменении границ или преобразовании муниципальных образований.

В отличие от референдума указанная процедура является обязательным способом получения согласия населения в случаях:

- изменения границ муниципальных районов, влекущего отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов; изменения границ поселений, влекущего отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений;

- объединения двух и более поселений, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований; разделения поселения, влекущего образование двух и более поселений; изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Правовые основы указанных видов голосования сформулированы путем легальной аналогии. Согласно п. 5 ст. 24 Закона, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума. При этом положения федерального закона, закона субъекта РФ, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

Имеются отличия и при определении результатов референдума и голосования. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

Изложенное позволяет утверждать, что референдум является исторически сложившейся самостоятельной формой прямой демократии, которая не может быть ни заменена, ни поглощена известными как российскому, так и зарубежному законодательству институтами непосредственного участия населения в решении вопросов государственного и общественного значения. Необходимость референдума в государственно-правовом строительстве обусловлена объективными причинами. В XX веке к референдуму стали прибегать даже те государства, которые ранее никогда его не использовали, в том числе Великобритания, хотя одним из основных принципов неписаной британской конституции является "парламентский суверенитет".

Ценность референдума как самостоятельного способа реализации права граждан на участие в управлении государством и решении вопросов местного значения, уместность его использования в конкретных ситуациях подтверждается историческими фактами, эволюцией референдума на протяжении длительного периода его существования. В подлинно демократическом государстве идеи об отказе от института референдума должны расцениваться не иначе как попытки ограничения народного суверенитета, современная государственно-правовая политика должна быть направлена не на обоснования возможности отказа от института референдума, а на преодоление негативных проявлений использования этой формы непосредственной демократии.

4. Конституционно-правовое содержание права граждан Российской Федерации на референдум

4.1. Понятие и содержание права граждан на референ