Курсовая работа: Региональная финансовая политика
- устранение ограничений, препятствующих эффективному размещению трудовых ресурсов.
Вторым направлением развития человеческого капитала является политика в области профессионального образования с учетом территориальных аспектов социально-экономического развития страны. В среднесрочной перспективе необходимы разработка и создание на федеральном уровне системы образовательных проектов, направленных на профессиональную подготовку и создание кадрового потенциала. Обеспечение регионов кадровым потенциалом необходимо для решения двух основных задач:
- кадровое обеспечение экономических реформ, проводимых на региональном и местном уровне;
- содействие обеспечению профессиональными кадрами инвестиционных проектов, реализуемых в различных регионах.
Устойчивый экономический рост, повышение конкурентоспособности экономики России, развитие человеческого капитала возможны лишь при обеспечении единства экономического пространства страны.
Антиконституционные барьеры на пути межтерриториального перемещения трудовых ресурсов, капитала, товаров и услуг по-прежнему существуют.
Создаваемые препятствия осуществлению предпринимательской и инвестиционной деятельности в различных регионах и муниципальных образованиях приводят к снижению темпов экономического роста, падению благосостояния широких групп населения.
Политикой федеральных властей в среднесрочной перспективе будет не столько выравнивание социально-экономического развития и благосостояния регионов, сколько обеспечение единства экономического пространства и создание условий для добросовестной конкуренции между регионами и муниципальными образованиями за привлечение ресурсов.
В этой связи федеральные власти займут активную позицию по устранению формальных и неформальных барьеров, связанных со следующими ограничениями:
- ограничения на межтерриториальное перемещение факторов производства (рабочей силы и капитала);
- ограничения на межтерриториальное перемещение товаров и услуг;
- ограничения, связанные с реализацией инвестиционных проектов (в том числе связанные с нарушением прав инвесторов);
- ограничения регионального и местного уровня, препятствующие развитию малого бизнеса и ведению иной предпринимательской деятельности;
- ограничения регионального и местного уровня, препятствующие деятельности независимых СМИ, политических партий и организаций гражданского общества.
Успешное осуществление программы социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной перспективе по ряду направлений невозможно без принятия мер по интенсивному проведению реформ на субфедеральном уровне. В частности, речь идет о проведении бюджетной и административной реформы – внедрении инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования. Помимо этого, региональные и местные власти играют ключевую роль в области построения новой системы предоставления жилищно-коммунальных услуг, обеспечении населения объектами транспортной и социальной инфраструктуры, образовании, здравоохранении.
В среднесрочной перспективе целью федеральной политики будет являться активное содействие эффективной реализации важнейших реформ на уровне органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Проведение такой политики не будет сводиться к централизации полномочий на федеральном уровне и применению инструментов принуждения нижестоящих органов власти к принятию тех или иных решений. Напротив, приоритетом Правительства Российской Федерации в среднесрочной перспективе является создание системы стимулов для субфедеральных властей к осуществлению приоритетных социально-экономических реформ.
Среди основных механизмов, направленных на создание подобной системы стимулов, необходимо выделить следующие:
- реализация существующих механизмов финансового поощрения регионов и муниципальных образований, ориентированных на проведение приоритетных реформ;
- софинансирование усилий региональных и местных властей в области проведения социально-экономических реформ из федерального бюджета;
- выявление и распространение лучшей региональной и муниципальной практики в области проведения социально-экономических реформ;
- принятие в рамках собственной компетенции федеральными властями иных мер, направленных на создание стимулов для органов власти регионального и местного уровня по проведению приоритетных социально-экономических реформ.
Одной из целей политики социально-экономического развития страны будет являться установление долгосрочных приоритетов территориального развития. Решение этой задачи должно быть направлено на более полный учет территориальных аспектов и проблем социально-экономического развития для принятия Правительством Российской Федерации решений в области экономической политики. Основными механизмами в этой области будут являться:
- проведение типологизации проблем и задач социально-экономического развития в территориальном разрезе (задание типологии регионов);
- разработка подходов к содействию решению поставленных задач социально-экономического характера в зависимости от их типа и особенностей территории;
- создание на федеральном уровне системы принятия управленческих решений с учетом территориальных аспектов.
Перечисленные цели региональной политики Правительства Российской Федерации будут являться составной частью общенациональной системы целей и задач, направленной на достижение оптимальных темпов социально-экономического развития страны.
1.4 Основные инструменты эффективной региональной политики, направленной на решение общенациональных задач социально-экономического развития
Условием эффективного достижения целей и решения задач, поставленных в рамках региональной политики, направленной на обеспечение благосостояние населения, устойчивого экономического роста на базе повышения конкурентоспособности российской экономики, в среднесрочной перспективе будет являться внедрение в экономическую политику федеральных властей целого ряда новых инструментов и механизмов, отражающих новый подход к региональной политике. Этот подход будет основан на максимально полном использовании преимуществ федеративного государственного устройства в проведении экономической политики.
Успешное решение поставленных на среднесрочную перспективу задач требует выполнения ряда условий, включающих в себя создание и бесперебойное функционирование новых инструментов региональной составляющей федеральной экономической политики.