Госграница

Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти создает межведомственную комиссию по проверке соответствия пункта пропуска требованиям к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

На основании подписанного всеми членами комиссии акта комиссии в 2-месячный срок принимает нормативный правовой акт об открытии пункта пропуска (с указанием его классификации и специализации), согласованный с Министерством транспорта РФ, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль в пунктах пропуска, а также с Министерством обороны РФ, если пункт пропуска находится в пределах территории военного аэродрома.

Органы исполнительной власти субъектов РФ

Участвуют в согласовании проектной документация на строительство пункта пропуска, оборудование зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля[5]

1.3 Порядок ратификации международного договора РФ

Государственная Дума рассматривает предложение о ратификации международного договора и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной Думы принимает соответствующее решение.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о ратификации международного договора РФ подлежит в соответствии с Конституцией РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Принятый Федеральным Собранием РФ федеральный закон о ратификации международного договора РФ направляется в соответствии с Конституцией РФ Президенту РФ для подписания и обнародования.[6]

1.4 Порядок закрытия пункта пропуска через государственную границу

Пункт пропуска может быть закрыт на основании международного договора РФ или акта Правительства РФ. Представление о нецелесообразности или невозможности функционирования пункта пропуска направляется одним из федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять контроль в пунктах пропуска, в Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ.[7]

Временное закрытие пункта пропуска может производиться по решению Правительства РФ в случаях:

предусмотренных международным договором РФ;

возникновения чрезвычайных ситуаций, делающих невозможными осуществление транспортного сообщения или функционирование подразделений государственных контрольных органов;

по причинам санитарно-карантинного характера.

Проект акта Правительства РФ о временном закрытии пункта пропуска, согласованный с МВД РФ, МИД РФ, МО РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством транспорта РФ, Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной таможенной службой вносится в установленном порядке в Правительство РФ руководителем одного из федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять контроль в пунктах пропуска.

О принятии или об отмене решения о временном закрытии пункта пропуска в порядке, предусмотренном международными договорами РФ, сообщается сопредельному с РФ государству, а при необходимости - другим заинтересованным государствам по дипломатическим каналам.[8]

Таким образом, согласно установленного порядка, открытие и закрытие пунктов пропуска через государственную границу должно быть согласовано с рядом федеральных органов исполнительной власти.

2. Структура режима в пунктах пропуска через государственную границу

Режим в пунктах пропуска через государственную границу можно определить как САПР, установленный на основе международных договоров РФ, Законом о Госгранице, иными федеральными законами, Постановлениями Правительства РФ и локальными актами администраций транспортных организаций и введённый федеральными органами исполнительной власти. Это система правового регулирования, отражающая совокупность юридических и организационных средств, используемых федеральными контрольно-надзорными органами (в первую очередь пограничными органами ФСБ РФ) для обеспечения социально-правового состояния и устойчивого функционирования пунктов пропуска через государственную границу РФ, а так же проведения пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Выявим элементы данного режима.

1. Носителем режима является пункт пропуска через государственную границу.

Под пунктом пропуска понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством РФ осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных[9]

Пункты пропуска классифицируются на:

морские, речные (озерные), воздушные, автомобильные, железнодорожные, пешеходные, смешанные - по виду международного сообщения;

пассажирские, грузовые, грузопассажирские - по характеру международного сообщения;

постоянные, временные, сезонные, работающие на нерегулярной основе - по режиму работы;

многосторонние - для пересечения Государственной границы РФ лицами независимо от их гражданства (подданства), лицами без гражданства, и транспортными средствами, а также для перемещения через нее грузов, товаров и животных независимо от их государственной принадлежности;

двусторонние - для пересечения Государственной границы РФ гражданами и транспортными средствами РФ и сопредельного государства, а также для перемещения через государственную границу РФ грузов, товаров и животных только РФ и сопредельного государства.

Специализированные пункты пропуска включаются в перечни, издаваемые Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством сельского хозяйства РФ, и подразделяются:

на специально оборудованные и предназначенные для ввоза на территорию РФ товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий;

специально оборудованные и предназначенные для ввоза на территорию РФ животных, продуктов животноводства и кормов, подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).[10]