Курсовая работа: Российская Федерация - демократическое государство
Органы законодательной власти – Федеральное Собрание РФ; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.
Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные. Федеральное Собрание РФ – федеральный законодательный и представительный орган РФ. Все другие законодательные органы являются региональными.
В соответствии со ст.94, 99 Федеральное Собрание РФ является Парламентом РФ, постоянно действующим органом.
Из определения Федерального Собрания как парламента РФ следует, что этот орган должен выступать в качестве коллективного выразителя интересов и воли многонационального народа России, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ. В системе разделения властей на федеральном уровне парламент в РФ, как и в других государствах, олицетворяет законодательную ветвь власти. Его функции, однако, не ограничиваются законодательной деятельностью, но охватывают также верховное распоряжение государственной казной и контроль над исполнительной властью посредством форм и способов, определенных К. РФ и соответствующими ей федеральными законами.
Согласно ч.1 ст.95, Федеральное Собрание (ФС) состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
Двухпалатная структура парламента, в частности, получила значительное распространение в мире благодаря двум своим преимуществам: возможность обеспечить наряду с общим представительством интересов всей совокупности граждан (всей нации) также особое представительство коллективных интересов населения крупных регионов (в федеративном государстве – субъектов федерации) либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль, и возможность оптимизировать законодательный процесс, установив тормоз и противовес поспешным и недостаточно продуманным законодательным решениям одной палаты.
Назначение и порядок формирования Совета Федерации определен ст.102 К. РФ, согласно которой следует, в частности, указать, что к ведению СФ относятся утверждение изменения границ между субъектами РФ (п. "а"), назначение выборов Президента РФ (п. "д"), отрешение Президента РФ от должности (п. "е"), назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ (п. "ж") и т.п., а также таким документом, как ФЗ от 5.12. 2000 "О порядке формирования Совета Федерации ФС РФ".
Порядок формирования и назначение Государственной Думы (Гос. Думы) определяется К. РФ и Регламентом Гос. Думы ФС РФ.
Гос. Дума состоит из 450 депутатов (ч.3 ст.95 К. РФ), а также избирается сроком на четыре года (ч.1 ст.96 К. РФ).
К ведению Гос. Думы, согласно ст.103 К. РФ, относятся, в частности, дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ (п. "а"), решение вопроса о доверии Правительству РФ (п. "б"), назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (п. "д"), объявление амнистии (п. "е"), выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности (п. "ж") и т.п.
К органам исполнительной власти относятся Правительство РФ; министерства, гос. комитеты и ведомства при Правительстве РФ; президенты и главы администраций субъектов Федерации, их министерства, правительства, гос. комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ (ч.2 ст.77 К. РФ). Так, ст.78 закрепляет положения о территориальных органах исполнительной власти и назначаемых должностных лицах (ч.1), о заключении соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (ч.2), и т.д.
Органы исполнительной власти делятся по территории деятельности на федеральные (Правительство РФ и т.д.) и субъектов Федерации (президенты и главы администраций субъектов и т.д.).
По характеру полномочий среди органов исполнительной власти выделяют органы общей компетенции (Правительство РФ и т.д.) и органы специальной компетенции (министерства, гос. комитеты и т.д.).
Также различают коллегиальные (Правительство РФ и правительства субъектов РФ) и единоначальные (министерства и т.д.) органы исполнительной власти.
Положение Правительства РФ как высшего исполнительного органа гос. власти РФ обеспечивается его полномочиями, закрепленными в К. РФ и в ФКЗ от 17.12. 1997 "О Правительстве РФ".
В своей деятельности Правительство РФ "руководствуется принципами верховенства К. РФ, ФКЗ и ФЗ, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина" (ст.3 ФКЗ).
Правительство РФ реализует свои полномочия в следующих сферах: в сфере экономики (ст.14 ФКЗ); в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (ст.15 ФКЗ); в социальной сфере (ст.16 ФКЗ); в сфере науки, культуры, образования (ст.17 ФКЗ); в сфере природопользования и охраны окружающей среды (ст.18 ФКЗ); в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, и т.д.
Важным указанием в К. РФ является то, что Правительство РФ перед вновь избранным Президентом РФ слагает свои полномочия (ст.116), а также может подать в отставку (ч.1 ст.117).
Органами судебной власти в РФ являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, суды субъектов РФ.
Организация судебной власти и основные принципы деятельности судов в РФ закреплены в К. РФ и в ФКЗ от 31.12. 1996 "О судебной системе РФ".
В демократических обществах именно на правосудие возложена миссия защиты конституционных прав и свобод граждан. В этом смысле суды всех видов выполняют две важнейшие и взаимосвязанные функции – правозащитную и правовосстановительную, которые не могут быть выполнены в полном объеме другими правоприменяющими органами.
Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей (п.2 ст.1 ФКЗ). Она осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (п.3 ст.1 ФКЗ).
Судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд РФ (ст.125 К. РФ).
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ установлены ФКЗ от 21.07. 1994 "О Конституционном Суде РФ".
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных ФЗ процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст.126 К. РФ).
Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных ФЗ процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст.127 К. РФ).
Нормы о Верховном Суде РФ и о Высшем Арбитражном Суде РФ содержатся в Указе Президента РФ от 19.08. 1996 "Об обеспечении деятельности Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ", а также в ФКЗ от 28.04. 1995 "Об Арбитражных Судах в РФ", в котором установлены полномочия, порядок образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ.
Таким образом, разделение властей не уничтожает единства демократической государственной власти. Оно реально существует прежде всего на уровне народовластия, прямого или представительного, выражаемого также всеми разделенными властями. Кроме того, оно существует в форме взаимодействия, взаимного контроля, "сдержек и противовесов" между самостоятельными властями.
Законодательная власть издает законы, на основании которых действуют исполнительная и судебная власти, осуществляет бюджетный контроль, назначает или утверждает должностных лиц исполнительной и судебной властей. Исполнительная власть - обычно глава государства - утверждает и публикует принятые парламентом законы, вносит в парламент проекты законов, назначает судей, осуществляет право помилования и т.д., участвуя в осуществлении законодательной и судебной властей. Судебная власть толкует Конституцию, может признать законы, акты правительства или их отдельные предписания не соответствующими Конституции, а иные правовые акты - законам и лишить их юридической силы, контролируя в этом смысле законодательную и исполнительную власти, а отчасти - и участвуя в их осуществлении.