Курсовая работа: Рынок и его влияние на предприятия городского хозяйства

Крупный город представляет собой сложную, динамичную, саморазвивающуюся систему, элементами и подсистемами которой являются градообразующие и градообслуживающие отрасли.

Городское хозяйство — это комплекс расположенных на территории города (или поселка городского типа) предприятий, организаций и хозяйств, обслуживающих материально-бытовые и культурные потребности проживающего в нем населения. Оно включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) города и предприятия бытового обслуживания населения строительную промышленность и предприятия по производству местных строительных материалов, систему учреждений и предприятий городской торговли, общественного питания, здравоохранения, просвещения и т.п.

Эти отрасли, несмотря на существенные различия, имеют общую задачу - обслуживать потребности населения того города, на территории которого они расположены. Поэтому количество предприятий городского хозяйства и объем их зависят в основном от численности населения и характера его расселения.

ЖКХ — это самая крупная отрасль городского хозяйства. Она включает в себя жилищный фонд, коммунальные предприятия и сооружения внешнего благоустройства городов.

Предприятия коммунального хозяйства делятся на З группы:

· санитарно-технические — водопровод, канализация, предприятия по очистке городов, бани, прачечные и др.;

· транспортные — трамваи, троллейбус, автобус, такси;

· энергетические — тепловые, электрические и газовые сети, коммунальные котельные, электрические станции и газовые заводы.

К сооружениям внешнего благоустройства относят мостовые и тротуары, городские мосты, виадуки, путепроводы, набережные, водостоки, зеленые насаждения, уличное освещение и др.

ЖКХ обладает рядом характерных черт, отличающих его от промышленности и других отраслей народного хозяйства.

Важнейшими особенностями ЖКХ являются, его местный характер и, во-вторых, специфичность связи производства и потребления продукции, которые либо совпадают во времени (городской пассажирский транспорт, бани и др.), либо следуют непосредственно одно за другим (водоснабжение и т.п.).

Многообразие выполняемых городским хозяйством функций вызывает необходимость создания большого числа различных предприятий, организаций и хозяйств. Чем больше город (по численности населения, территории, количеству промышленных предприятий), тем больший объем продукции (услуг) должны предоставлять предприятия городского хозяйства в расчете на одного жителя. В больших городах необходима хорошо развитая сеть общественного транспорта, следовательно, должна быть развита и сеть городских дорог. Рост города приводит к повышению этажности жилых зданий, в связи с этим возникает необходимость устройства лифтов, подачи на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии, одновременно должна быть увеличена провозная способность городского транспорта и т.д.

Так же как и в промышленности, строительстве, на транспорте, предприятия городского хозяйства осуществляют свою деятельность на основе хозрасчета, применяют в процессе производства труд, аналогичный по своему характеру труду работников основных отраслей народного хозяйства.

Продукция предприятий городского хозяйства независимо от того, имеет ли она вещественную форму или форму услуг, является (за небольшим исключением) частью совокупного общественного продукта и принимает участие в народнохозяйственном обороте.

Важным фактором, определяющим масштабы и уровень развития всего городского хозяйства, является жилищное хозяйство города. Строительство жилищ лежит в основё проектов планирования сферы обслуживания.

Жилые здания относятся к основным средствам длительного срока эксплуатации. В связи с этим, а также в связи с постоянным ростом требований, предъявляемых к качеству жилья с научно-техническим прогрессом и другими причинами, здания в течение своего срока службы морально устаревают.

В связи с этим, необходимо остановиться на изучении вопросов существующих механизмов управления в городском хозяйстве.

1.2. Механизмы управления в городском хозяйстве

Развитие планирования городского хозяйства целесообразно вести с учетом имеющегося отечественного и зарубежного опыта, в том числе опыта СССР в 70-80-е гг.

Как известно из теории и практики хозяйствования, существует несколько основных механизмов управления и регулирования соци­ально-экономических процессов. Они подразделяются на централи­зованные и децентрализованные. Первый вид управления и регулиро­вания осуществляется соответствующими властными структурами - федеральными, региональными и местными, а второй — определяется рынком без непосредственного участия органов государственного и муниципального управления.

Централизованное управление осуществляется с помощью раз­личных методом и рычагов регулирования: экономических, органи­зационно-распорядительных и правовых. Преимущественное исполь­зование тех или иных рычагов регулирования во многом определяет содержание механизма управления и регулирования социально-эко­номических процессов на уровне страны, региона или муниципаль­ного образования. Механизмы централизованного регулирования подразделяются на административный (директивный) и индикативный.

Отметим, что, не зная про­шлого, трудно понять настоящее и невозможно предвидеть будущее. Поэтому начнем рассмотрение имеющегося опыта с пла­нов социально-экономического развития городов и регионов в советский период.

Как известно, в СССР господствовала командно-админист­ративная система, одним из важнейших параметров которой было директивное планирование. Но директивные планы были ориен­тированы преимущественно на развитие ресурсного и военно-промышленного комплексов.

В его основе лежат директивный план, который охватывает буквально все виды деятельности, центра­лизованно устанавливаемые фиксированные цены на все виды това­ров и услуг, и централизованное материально-техническое снабже­ние. В этой системе центральные органы власти определяют, что производить, как производить и для кого производить, т.е. кому пред­назначены результаты деятельности.

В директивных планах все рас­писывается вплоть до винтика. Любые отклонения от плановых за­даний должны быть обязательно санкционированы свыше, так как иначе вступают в силу заложенные в директивный механизм управ­ления репрессивные рычаги и меры принуждения. Инициатива, не одобренная государственными органами власти и управления, не только не приветствуется, а жестко пресекается.

Экономические реформы, осуществляемые сегодня в Рос­сии, объективно способствуют усилению внимания к территори­альному аспекту управления. Именно на региональный и мест­ный уровни перенесен центр тяжести практического решения многих территориальных социально-экономических проблем. От того, насколько успешно здесь будут проходить процессы ре­формирования и развития экономики, зависят результаты социально-экономического развития страны в целом.

Эти факторы являются существенным стимулом реформиро­вания территориального управления и его важнейшей функции планирования. Суть этих преобразований состоит не в отказе от планового, централизованного начала, а в переходе от директив­ного к индикативному, направляющему планированию, имеюще­му стратегический характер. В Современных условиях развития рыночных механизмов плановое регулирование является объек­тивной необходимостью, но требует использования адекватных форм, принципов и методов.

Анализ мирового опыта территориального управления убе­дительно подтверждает, что разумное сочетание централизован­ного планового управления и рыночных механизмов саморегуляции не только возможно, но даже необходимо. Основная черта современного планирования состоит в отказе от директивных ме­тодов и переходе к планированию, основанному на партнерских отношениях властных структур с различными субъектами хозяй­ствования на данной территории, а также с населением. Про­цесс перехода к новой идеологии муниципального планирова­ния и управления основан на системном применении научных прогнозов, стратегического управления, целевых программ, ба­лансовых расчетов, современных методах принятия управлен­ческих решений.

1.3. Реформирование городского хозяйства и его переход на рыночные отношения

С внедрением рыночных отношений произошли существенные изменения.

Городское хозяйство до сих пор остается наиболее отсталой отраслью городской экономики, которая сдерживает реализацию национальных проектов по обеспечению доступности комфортного жилья, развитию здравоохранения и образования и нуждается в коренной реструктуризации на основе создания конкурентной среды.