Курсовая работа: Состояние семейной политики в современной России
Демографическая ситуация в Российской Федерации в целом остается неблагоприятной. С 1992 года происходит абсолютное сокращение численности населения[3] . Его возрастная структура и параметры воспроизводства поколений в течение ближайших 10-15 лет буду определять тенденцию дальнейшего сокращения численности страны. Структура семьи характеризуется дальнейшим уменьшением числа детей – возрастает доля бездетных и однодетных семей, снижается доля семей с двумя и более детьми. Количество неполных семей увеличивается вследствие роста числа разводов и внебрачных рождений. Тревожна тенденция к расширению масштабов как социального, так и биологического сиротства. Увеличение числа биологических сирот обусловлено повышением уровня смертности населения, особенно мужчин среднего возраста.
Число разводов приблизилось к числу браков. Неуверенность в прочности отношений, страх перед неблагоприятными последствиями развода приводят к тому, что люди предпочитают сожительство, отказываясь от официальной регистрации брака, а часто и от рождения детей. Количество незарегистрированных браков неуклонно растет.
Незначительное повышение рождаемости, подтвержденное статистическими
Углубляется поляризация жизненного уровня граждан страны, что обусловлен несколькими факторами:
1. Выдвижением на первый план в экономической и социальной сферах рыночной субъектов;
2. Значительными различиями в денежных доходах, вызванными структурной перестройкой экономики: между наемным трудом и предпринимательской деятельностью, основной массой работников и руководителями предприятий, между регионами, отраслями, предприятиями различных форм собственности;
3. диспропорцией объемов частной собственности, которая может служить источником получения доходов;
4. безработицей в явной и скрытой формах;
5. множественной занятостью;
6. задержкой и невыплатой заработной платы, социальных трансфертов;
7. теневыми доходами и натуральной оплатой труда;
8. различиями (психологическими, физиологическими, образовательными, культурно-профессиональными) в личностных ресурсах людей, которые по-разному адаптировались к новым условиям жизни.
Размеры оплаты труда, прежде всего в бюджетной сфере, величина установленных социальных выплат, несмотря на их повышение, пок Ане обеспечивают необходимого уровня доходов российских семей. В особо сложных условиях оказались семьи с двумя детьми.
На воспитательный потенциал российской семьи оказывают неблагоприятное воздействие противоречивость социально-экономического развития, значительные масштабы социального расслоения, утрата многих нравственных ориентиров и ценностей. Он претерпевает серьезную трансформацию, изменяются и заявляют о себе новые, нередко имеющие пока латентный характер факторы, оказывающее на него влияние, но семья сохраняет свое значение как ведущий социальный институт формирования и развития личности, утверждения социально-значимых ценностей и установок, социализация подрастающих поколений.
Острота и масштабы проблем семьи и детства по-прежнему создаст серьезную угрозу будущему страны. Уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения. Показатели материнской и младенческой смертности остаются на высоком уровне, превышая аналогичные европейские показатели; только 30 % новорожденных могут быть признаны здоровыми[4] . Значительная часть семей находится за чертою бедности. Вследствие ослабления института семьи и его воздействия на воспитание подрастающих поколений растет численность безнадзорных и беспризорных, больных наркоманией детей; увеличивается количество правонарушений среди несовершеннолетних.
На протяжении последнего десятилетия в стране продолжался процесс развития и оформления государственной семейной политики: разработка ее методологических основ, создание нормативно-правовой базы, соответствующей современным условиям, постоянное усовершенствование наиболее перспективных механизмов реализации семейной политики на основе взаимодействия государства, общества, бизнеса, религиозных конфессий, общественных организаций, благотворительных фондов, волонтерских объединений.
1.3 Цели и принципы семейной политики ??????????? ???????? ???????? ???? ????????? ????????????? ????? ? ???????? ?? ?????????? ?????????????? ?? ??????????? ????????, ??? ? ??? ?????????? ?????. ???????? ????????? ??? "???????? ? ??????????????? ????????????????, ????????????? ?????????? ?????, ?????? ????? ????????????? ????????????? ???????????? ???????????? ???????????? ? ???????????????????? ???????????". ????? ???????? ???????? ???????? ???????????? ?????, ?????????? ? ???????? ????????? ?????? ?????. ??? ???? ????????? ???????????? ??????? "????????????", ??????? ? ??????? ?? ??????? "??????????????" ???????? ?? ?????? "???????????? ??????????????", "????????????? ????????????", ?? ? "?????????? ?????". ??????? ????????, ??? ??? ??????????? ???? ???????? ???????? ??????? ??????????? ?????????????? ???? ?? ?????????? ?? ??????????. ? ????????? ??????????????? ???????? ???????? ???? ???????? ???????? ?????????????? ????????? ???????: 1. ??????????? ??????????? ??????? ??? ?????????? ???????????????????, ??????????????, ??????????????, ???????????????,?????????????????? ? ??????????? ???????. 2. ??????????? ??????? ??? ?????????? ???????? ???????????? ? ???????? ???????????? ? ??????? ?????????? ?????? ????????. 3. ???????? ????????????? ??????? ??? ???????? ? ?????????? ???????? ?????, ?????? ??????????? ? ???????. ??????? ????????? ????????? ? ????? ? ?????????? ??????????. ??-??????, ??? ??? ?????????????? ???? ???????? ? ?????, ???????????????? ? ?????? 1. ??? ??????????????? ???, ??? ??????? ?????????? ???????? ? ???????? ???????????? (2), ? ????? "???????? ? ?????????? ???????? ?????"(3) ????????????????? ? ?????? 1 ? ????? ??????????? ??????????? ??????? ??? ?????????? ?????? ??????????????? ???????. ??-??????, "??????????? ??????????? ???????" ??? ?????????? ?????? ?? ??????? ???????? ?? ????? ???????? ????????, ? ?? ?????????. ?????? ?? ?????? ????????? ???? ???????? ????????, ?? ????????????? ???????? ????????: ? ??????????? ?????????? ???????????? ????? ?? ?????? ??????????????? ?????????? ??????????? ??????????????? ???????, ?????? ????? ??????????? ? ???????????? ????????, ? ????? ?????? ????????? ??????????? ?? ??????????? ?? ????????????????? ?????; ? ???????? ??????????? ??????? ??? ?????????? ?????? ?? ???????? ???????: ??????????????, ?????????????, ???????????????, ?????????????????? ? ??.; ? ?????????? ????????? ????? ????????? ????? ? ???????????? ?????????-????????????? ?????????, ???????? ??????????? ??????? ??? ???????????? ?????, ?????????????? ?? ?????????? ??????????, ????????????? ?????????????????; ? ???????????? ??????????? ??????? ?????????? ?????, ???????????? ?? ???????? ?????? ???????? ??????? ?????? ? ???????? ?? ????????????????; ? ??????? ??????? ?????????? ? ???????? ????????? ?????????? ?????, ????????? ? ???????????? ?? ???????? ???????? ? ??????; ? ?????????????? ???????? ???????????? ??? ??????, ??????? ? ???? ?? ????????? ?? ??? ?????? ?? ????? ?????????????? ????? ?? ??????????? ?????????? ??????? ???????? ? ??????????? ????????????. ??? ???????????? ?????? ??????????? ?? ????????? ????? ??????? ?????, ???????????? ?? ??????? ????? ????????? ??????? ???????????????? ????? ? ???????, ????????????? ??? ?????????? ???????. ? ???????????? ? ????????? ????????? ????? ? ??????? ?? ????????????????? ?????????? ????????? ??????????? ??????????????? ???????? ????????:1. ???????? ??????????????? ???? ??????????????? ???????? ????????;2. ??????????????? ???????? ? ????????? ?????;3. ????????????? ???????? ??????????? ? ????????? ????? ? ????????4. ???????? ? ???????? ??????????;5. ??????????????? ???????? ? ????????? ?????;6. ???????? ??????????? ???????????? ?????;7. ??????????????? ????????? ?????, ??????????? ? ?????? ???????????????;8. ???????????? ???????? ????????;9. ?????????????? ??????????? ? ??????????????????? ??????????? ? ????????? ???????? ????????;10. ?????????? ?????????? ?????????? ?????????? ???????? ? ????????? ?????11. ?? ????????????? ??????.Глава 2. Процесс формирования государственной семейной политики
2.1 Проблемы и особенности формирования семейной политики в РФ
О необходимости разработки концепции семейной политики в России речь шла 21 апреля на выездном заседании научно-экспертного совета при председателе Совета Федерации РФ на тему "Укрепление института семьи как направление совершенствования демографической политики"[5] . Заседание прошло в государственном образовательном учреждении "Детский дом № 19". Директор Государственного научно-исследовательского института семьи и воспитания Сергей Дармодехин сообщил, что понятие "семья" есть только в законе "О прожиточном минимуме в РФ". Семья не рассматривается в российском законодательстве как социальная единица, а права семьи заменяются индивидуальными правами каждого из членов семьи. Так, Семейный кодекс определяет имущественный и иные отношения "лиц", а не семьи как общности. По сути, в России отсутствует стратегия семейной политики, считает ученый. По его мнению, государственная семейная политика не носит системного характера.
По мнению Сергея Дармодехина, семейная политика должна помогать выявлять проблемы семьи и определять пути их решения. Она должна стать самостоятельным направлением. Семья должна рассматриваться как целостная структура, необходимо утвердить общность правоотношений членов семьи.
"Требуется модернизация семейного законодательства", - считает Сергей Дармодехин. По его мнению, Семейный кодекс регулирует только внутрисемейные отношения. Не хватает второй части кодекса, регулирующего отношения между семьей и государством, семьей и государственными институтами, семьей и системами здравоохранения, образования и другими.
"По сути, семья находится на нелегальном положении в стране", - считает ученый. Необходимо расширить правоспособность семьи. Директор института семьи и воспитания заявил о необходимости разработки концепции семейной политики, системы государственных документов и формирования органов власти по работе с семьями.
2.2 Реализация семейной политики на различных уровнях управления
По данным директора департамента медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Министерства здравоохранения и социального развития РФ Ольги Шараповой, реформы, проводимые в стране, привели к улучшению демографической ситуации в России. Так, младенческая смертность сократилась в 2007 году на 8% по сравнению с 2006 годом, а за 2 месяца 2008 года сократилась еще на 2,4%. В то же время в 2007 году родилось на 122 тыс. 750 детей больше, чем в 2006 году, а за 2 месяца 2008 года на 31 тыс. 115 детей больше, чем за 2 месяца 2007 года. Вместе с тем представитель министерства отметила, что с 2000 года доля детей, рожденных вне брака, держится не ниже 28%. По-прежнему остается "модно жить в гражданском браке".
По словам Ольги Шараповой, расходы федерального бюджета на материнство и детство в 2007 году составили 144 млрд. 466 млн. рублей. Размер детских пособий был увеличен в 15 раз[6] . Однако, по ее мнению, для роста рождаемости необходимо дальнейшее увеличение детских пособий. Необходима также доступность медицинской помощи женщинам и детям, а также бесплатное обеспечение лекарствами детей в возрасте до 3 лет. По словам директора департамента медико-социальных проблем семьи, материнства и детства, для лекарственного обеспечения детей до трех лет и детей-инвалидов в бюджет 2009 года необходимо заложить около 5 млрд. рублей.
Кроме того, по мнению Ольги Шараповой, в России необходимо также развивать работу учреждений, предназначенных для досуга детей и совершенствовать систему адресной помощи детям.
В 2007 году во всех регионах Российской Федерации было введено бесплатное лекарственное обеспечение женщин в период беременности. Средства на это предусмотрены программой «Родовый сертификат», реализуемой в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье».
Как сообщает пресс-служба Министерства здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России), до 2007 года бесплатное обеспечение беременных женщин в женских консультациях лекарственными препаратами осуществлялось более чем в 30 субъектах Федерации. Теперь имеющийся опыт будет распространен на все регионы страны.
При этом регионам предоставлена возможность выбора модели организации лекарственного обеспечения. Например, в Читинской области организовано централизованное обеспечение женщин лекарствами через аптеки, а в Ставропольском крае освоена децентрализованная схема снабжения лекарственными препаратами, то есть медучреждения по результатам проведенных конкурсов напрямую заключают договоры с аптеками, входящими в систему дополнительного лекарственного обеспечения.
Замруководителя Минздравсоцразвития России Владимир Стародубов, подытоживая полученную с мест информацию, подчеркнул, что работа по организации бесплатного лекарственного обеспечения беременных женщин ведется в штатном режиме, и «если встречаются отдельные недочеты, то они легко устранимы».
Отвечая на вопросы, касающиеся возможности расширения перечня лекарств для обеспечения женщин в рамках программы «Родовый сертификат», он заявил, что в ближайшее время этот перечень пересматриваться не будет.
28 марта в сочинском отделении пенсионного фонда России были вручены первые в городе сертификаты на материнский капитал. Их получили матери, родившие в этом году второго или третьего ребенка и оформившие заявления на получение семейного капитала[7] .