Курсовая работа: Сотрудничество России и Германии в Энергетической сфере
Договор Энергетической хартии (ДЭХ) был подписан в декабре 1994 года и вступил в силу в апреле 1998 года. Договор был разработан на основе Энергетической Хартии 1991 года, носившей декларативный характер. В отличие от Хартии, которая свидетельствовала о политических намерениях укреплять международные связи в энергетике, Договор 1994 года является юридически обязательным многосторонним соглашением. Это единственное в своем роде соглашение, касающееся межправительственного сотрудничества в энергетическом секторе, охватывающее всю энергетическую производственно-сбытовую цепочку (от разведки до конечного использования) и все энергетические продукты и связанное с энергетикой оборудование[2] .
Необходимо также обратить внимание на генеральное соглашение стран-членов СЭВ от 1974 года, на основании которого началась поставка углеводородов в Восточную Европу[3] .
Среди документов интересными являются также и контракты, заключенные ООО «Газпром экспорт» с компаниями «Е.ОН Рургаз АГ», ВИЕХ Гмбх и Ко КГ, ВИНГАЗ Гмбх[4] . Поскольку ООО «Газпром экспорт» является единственной компанией, экспортирующей газ, добываемый ОАО «Газпром», за рубеж и действующей как с поставщиками, так и с потребителями напрямую, то документы, заключенные этой организацией являются крайне важными и необходимыми при написании данной курсовой работы.
Для того чтобы полностью осмыслить то, какую роль будет играть «Северный поток» в жизни не только Германии, но и всей Европы – просто необходимо проанализировать статистику по данному вопросу, доступную в Интернете в полном объеме.
На сайте компании ООО «Газпром-экспорт» можно найти информационное приложение в формате pdf., целью которого является ознакомление интернет - пользователей и возможных партнеров с историей развития компании, финансовыми показателями, рынками сбыта, объемами поставок и планируемыми направлениями деятельности[5] .
Большая часть статистических данных представлена в приложении, но некоторые показатели представлены в другом виде и не нашли отражение в данном приложении. В частности, это: справка об объемах экспорта природного газа через ООО «ГАЗЭКСПОРТ»[6] , продажа газа в страны Европы в 2006г.[7] , динамика изменения средних цен реализации газа в страны ближнего и дальнего зарубежья[8] .
Среди дополнительных источников интересны к рассмотрению делопроизводственные материалы ОАО «Газпром», касающиеся строительства газопровода «NordStream»[9] .
Среди наглядных материалов, имеющихся в приложении, стоит рассмотреть наиболее информативную карту-схему, которая называется «Поставки газа из России в Европу», представленная деловой газетой «Взгляд»[10] .
И в конце работы отображена современная позиция как немецких, так и российских властей на ситуацию, сложившуюся вокруг «Северного потока». Представлены мнения А. Меркель и В.В. Путина.
Говоря о литературе, посвященной строительству газопровода «Северный поток», стоит сказать, что на данный момент не существует полноформатных исследований по данной тематике, однако в связи с развитием высоких технологий, в Интернете можно найти десятки статей, аналитический исследований, комментариев политиков и специалистов, касающиеся процесса строительства газопровода.
При написании работы были использованы наиболее интересные, информативные материалы и, при необходимости, литература на английском и немецком языках. Некоторые из них представлены во введении.
Во-первых, необходимо сказать о сайте министерства энергетики, на котором доступны статьи о сотрудничестве РФ и ЕС в области энергетики[11] , энергосотрудничестве России и Германии[12] и статья о газовом концерне «Газпром», являющимся главным акционером компании «NordStream».
Развитие отношений Евросоюза и России в области энергетики можно также пронаблюдать и в статье журнала «Россия в глобальной политике»[13] . Еще одна статья, касающаяся энергетического диалога между Россией и ЕС, но уже в правовой сфере, написана К. Хобером и представлена на сайте МГИМО[14] . Статья «Энергодиалог: Россия - Европейский Союз» из журнала «ПравоТЭК» завершает серию статей о взаимоотношениях РФ и ЕС по вопросам энергетического сотрудничества[15] .
На официальном сайте проекта «Северный поток» доступен ежеквартальный информационный бюллетень, в некоторых выпусках которого отражены самые важные аспекты проведения переговоров, получения разрешений, обсуждения проекта[16] . Также в них представлены маршруты и этапы строительства, проведенные экологические исследования, данные о финансировании проекта и[17] , конечно, описан процесс международных консультаций по созданию газопровода[18] .
Отдел связей с общественностью компании «NordStream» представил отчет «Общая информация о проекте» на английском языке, в котором отражены важнейшие моменты создания, основные данные по проекту и показаны основные преимущества, которыми будет обладать новый газопровод[19] . В дополнение к этому отчету была создана и брошюра, дающая информацию о компании в более наглядном виде[20] .
На страницах информационного сайта Lenta.ru доступны целые разделы, посвященные «Северному потоку»[21] , Герхарду Шрёдеру[22] и Ангеле Меркель[23] .
В журнале «Нефть и капитал» опубликована статья Сергея Правосудова, директора института национальной энергетики, в которой он изложил те проблемы, перед которыми столкнется консорциум и те преимущества, которые получат от строительства нового газопровода не только четыре компании, но и вся Европа в целом[24] .
Необходимо отметить и свободную энциклопедию «Википедия», на страницах которой представлена информация об основном владельце акций комапнии «NordStream» - «Газпром»[25] , а также материалы о бывшем канцлере ФРГ Герхарде Шредере[26] .
Следующий блок литературы касается, пожалуй, одной из самых важных и самых сложных для разрешения проблем, возникших при проектировании газопровода «NordStream». Это проблема связана с согласием или несогласием третьих сторон - государств, по дну акваторий которых должен пройти газопровод, дать разрешение на строительство. В результате длительных и сложных переговоров участникам проекта «Северный поток» удалось получить разрешения всех заинтересованных сторон и приступить к строительству. Более подробно эта ситуация представлена в статьях «Независимой газеты»: «Химическая атака»[27] и «Россия и Германия сломили сопротивление Латвии, Литвы и Эстонии»[28] , а также в статье из газеты «Коммерсант» - «Финляндия одобрила строительство «Северного потока»[29] .
Еще одна актуальная тема, которую я бы хотел затронуть в своей курсовой – это участие бывшего канцлера ФРГ Герхарда Шрёдера в лоббировании строительства «Северо-Европейского газопровода», в бытность его канцлером. А также и непосредственное управление «Северным потоком» после завершения политической деятельности. Интересным моментом является и реакция как западных, так и отечественных СМИ на назначение Шрёдера главой комитета акционеров N»orth European Gas Pipeline Company», компании-оператора «Северо-Европейского газопровода». Свои версии происходящего представило российское новостное агентство NEWSru.com в статье «Путин «завербовал» Шредера на работу в России за 1,5 млн евро в год»[30] , а также британское новостное агентство BBC в статье «Schroederattackedovergaspost»[31] . Свое мнение также высказали и авторитетные газеты: «TheWashingtonPost» в статье «GerhardSchroeder'sSellout»[32] и «FinancialTimes» в статье «Schröder'spipelineconsortiumsalary 'toreflecthiscalibre»[33] . Немецкое общественное мнение наиболее полно получило свое выражение в исследовании журнала «DerTagesspiegel» - «IstderRuferstruiniert …»[34] .
Глава I . Сотрудничество России и ЕС в энергетической сфере
1.1 Сотрудничество в начале 1990-х
Первое поколение соглашений между Европейским сообществом и СССР о торговле и сотрудничестве было заключено 18 декабря 1989г. (далее – Соглашение) и вступило в силу 1 апреля 1990г. Этим Соглашением был определен режим наиболее благоприятствуемой нации в торговле товарами и предусмотрена либерализация импорта (ст. 5–9) через снятие количественных ограничений некоторыми европейские государства установили для советских товаров. Соглашение также предусматривало гарантии в виде возможности введения ответных мер (ст. 15) и регулировало вопросы оказания финансовой помощи. После распада СССР в декабре 1991г. Соглашение осталось в силе для вновь образованных государств. Причем было принято решение о необходимости дальнейших переговоров по поводу некоторых соглашений, отражающих конкретные политические, экономические и географические особенности отдельных государств-преемников[35] .
В январе 1992г. Европейское сообщество объявило о своем плане вступить в переговорный процесс с государствами бывшего Советского Союза по поводу соглашений о партнерстве и сотрудничестве, призванных заменить Соглашение 1989г. от 15 июля 1992г. Комиссия потребовала от Совета наделить ее полномочиями по ведению переговоров по поводу Соглашений о сотрудничестве с каждым из независимых государств, образовавшихся после распада СССР. В ходе последовавших переговоров Россия не согласилась ограничить предмет Соглашения регулированием торговли и попросила включения «future development clause» – оговорки о будущем развитии, с тем, чтобы предусмотреть в Соглашении возможность его модификации в преференциальное соглашение о свободной торговле в будущем. В результате переговоров сторонами было принято СПС. Временное соглашение, содержащее некоторые положения СПС, было подписано Россией 17 июля 1995г. и вступило в силу 1 февраля 1996г. СПС, подписанное 24 июня 1994г., вступило в силу 1 декабря 1997г. после процесса ратификации, продлившегося более 3 лет. С самого начала торговля текстилем и сталью регулировалась специальными секторными соглашениями, что сохранилось и при СПС[36] .
СПС не содержит прямых положений по энергетическим вопросам, кроме сотрудничества по экономическим вопросам, связанным с энергией, закрепленным в ст. 65. СПС предусматривает сотрудничество в следующих областях: улучшение качества и безопасности энергоснабжения в приемлемых с экономической и экологической точек зрения условиях; разработка энергетической политики; совершенствование управления и регулирования энергетического сектора в соответствии с условиями рыночной экономики; создание ряда институциональных, правовых, налоговых и иных условий, необходимых для стимулирования процесса расширения торговли и инвестиций в энергетической сфере; развитие энергосбережения и эффективности использования энергии; модернизация энергетической инфраструктуры, включая взаимодействие систем газо- и электроснабжения; вопросы влияния энергопроизводства, энергоснабжения и энергопотребления на окружающую среду с целью предотвращения или уменьшения соответствующих негативных экологических последствий; совершенствование технологий подачи и конечного потребления в сфере энергетики по всему спектру видов энергии; управленческая и техническая подготовка в энергетическом секторе. Для этого сотрудничества не предусмотрено каких-либо правовых положений, обязательных к исполнению, но предусмотрено, что они появятся в рамках Европейской Энергетической хартии[37] .
В начале 1990-х гг. обсуждались идеи по развитию сотрудничества между Восточной и Западной Европой в сфере энергетики. У России и многих из ее стран-соседей энергии имелось в достатке, но они очень нуждались в инвестициях для того, чтобы восстановить экономику, тогда как страны Западной Европы пытались найти новые источники энергоснабжения, чтобы снизить свою потенциальную зависимость от других частей мира. Таким образом, существовала очевидная потребность в создании общепринятой базы для сотрудничества в сфере энергетики между государствами евразийского континента, вследствие чего и возникла идея Энергетической хартии.
Первым официальным шагом в рамках реализации этой идеи было принятие и подписание Европейской Энергетической хартии (ЕЭХ) в декабре 1991г. Будучи политической декларацией тех принципов, которых, как заявили подписавшие стороны, они стремились придерживаться, ЕЭХ не являлась обязывающим международным договором. Тем не менее, ЕЭХ также содержала руководящие принципы для обсуждения последующего обязывающего договора, который позже превратится в Договор к Энергетической хартии (ДЭХ) и ряд протоколов.
ДЭХ и Протокол Хартии по энергетической эффективности и смежным природоохранным аспектам были подписаны в декабре 1994г. и вступили в силу в апреле 1998г. На сегодняшний день ДЭХ подписан 51 государством и Евросоюзом, среди которых договор ратифицировали 45 государств и Евросоюз. Россия подписала, но не ратифицировала Договор[38] . Как будет объяснено ниже, очень маловероятно, что Россия ратифицирует ДЭХ в обозримом будущем.
ДЭХ является обязательным для исполнения многосторонним соглашением, чья сфера действия ограничена энергетическим сектором. Целью ДЭХ, как закреплено в ст. 2, является «оказание содействия долгосрочному сотрудничеству в области энергетики на основе взаимодополняемости и взаимной выгоды, в соответствии с целями и принципами Хартии». Он является единственным обязывающим многосторонним инструментом, регулирующим межправительственное сотрудничество в сфере энергетики и содержащим далеко идущие обязательства для договаривающихся сторон. ДЭХ включает положения, касающиеся защиты инвестиций, положения о торговле, транзите энергии, энергоэффективности и защите окружающей среды и разрешении споров.
Важной частью ДЭХ являются нормы, способствующие транзиту энергии через территорию государств-участников. Транзитный режим основывается на свободном транзите и принципе недискриминации. Помимо существующих положений о транзите ДЭХ государства-участники в 2000г. начали переговоры о расширении этих норм посредством Транзитного протокола. Однако из-за разногласий между Российской Федерацией и Европейским Союзом переговоры о создании такого протокола все еще не окончены. «Транзит», согласно ДЭХ, определяется как «перемещение через территорию Договаривающейся Стороны, либо в портовые сооружения или из портовых сооружений на ее территории подлежащих погрузке или разгрузке энергетических материалов или продуктов, происходящих на территории другого государства и подлежащих доставке на территорию третьего государства, при условии, что другое государство или третье государство являются Договаривающейся Стороной »[39] .
Если договаривающаяся сторона не числится в Приложении № 1, транзит также включает груз, происходящий и подлежащий доставке в пределах одной страны–участницы договора в тех случаях, когда продукты перевозятся через территорию другого участника договора.