Курсовая работа: Социально-экономические последствия расширения Европейского Союза для России и Беларуси
Следует признать, что государства Восточной и Центральной Европы, а также прибалтийские страны, избрав после крушения мировой социалистической системы полноправное членство в Европейском Союзе приоритетным направлением своей политики, вступили в интеграционную группировку, не имеющую аналогов по сложности управления и уровню интеграции.
Полноправному членству стран ЦВЕ в рядах Европейского Союза предшествовал сложный и неоднозначный период трансформации и подготовки к членству, критерии которого, а также график переговорного процесса жестко фиксировались ЕС.
Расширение Европейского Союза породило многочисленные дискуссии относительно позитивных и негативных моментов воздействия этого процесса на европейскую интеграцию. Сторонники расширения подчеркивали, что только таким образом можно поддержать весь процесс европейской интеграции, иначе будут подвергнуты сомнению основные принципы построения Европейского Союза (в основополагающих договорах утверждается, что любое европейское государство может стать членом ЕС). Значительная группа влиятельных политиков наставала на том, что прием новых членов должен происходить постепенно, не блокируя новые волны расширения. Они предсказывали, что новые члены станут реципиентами бюджета ЕС, что не может не вызвать негативных реакций со стороны наиболее слабых "старых" членов ЕС, а также не сказаться на всем экономическом развитии Евросоюза.
Официально победила позиция, согласно которой расширению и развитию Европейского Союза и осуществляться не в ущерб достижениям организации. При этом сохранилась приверженность двум принципам – расширения и углубления интеграции.
2004 год стал для Европейского Союза годом наибольшего укрупнения, когда 10 стран ЦВЕ вступили в Евросоюз. Естественно, с этим было очень много проблем как со стороны ЕС, так и со стороны принимаемых стран.
Можно с уверенностью сказать, что выдвинутые ЕС требования к странам-кандидатам помогли последним успешно выдержать трудности переходного процесса. В течение трансформационного периода странами - «новыми» европейцами проделан огромный путь, результатами которого стали коренная перестройка структуры экономики, либерализация экономических режимов, широкомасштабная приватизация, появление эффективно функционирующих рыночных институтов.
Вместе с тем специфика новых членов ЕС сохраняется. Нельзя сбрасывать со счетов, что 1 мая 2004 г. к Европейскому Союзу присоединились восемь бывших социалистических стран, пять из которых - Словения, Словакия, Эстония, Латвия и Литва получили государственную независимость и суверенитет лишь после краха мировой социалистической системы. Развитие социально-экономической и политической моделей данных стран на протяжении фактически полувека на принципах, совершенно отличных от западноевропейских, не могло не оставить следа в политике, экономике, культуре и обществе данных стран. Ни при одном этапе расширения между ЕС и вступившими в него странами не было столь сильного различия в уровне экономического развития, как при состоявшемся расширении. Средний показатель ВВП на душу населения (рассчитанный по паритету покупательной способности) составлял в странах-кандидатах накануне вступления около 40% от среднего уровня ЕС. Только в Словении этот показатель на момент вступления в ЕС превышал уровень Испании (68%) и Греции (62%) на момент их вступления в Евросоюз, а в Венгрии и Чехии превосходил уровень Португалии (52%). Самая богатая на момент вступления в ЕС страна-кандидат - Словения лишь в 2003 г. смогла догнать по этому показателю самую бедную страну ЕС — Португалию.
При условии того, что темпы прироста ВВП в ЕС-15 останутся такими же, как в 1990-ые годы (около 2% в год), региону ЦВЕ необходимо будет в течение почти полувека демонстрировать более высокие темпы экономического развития с целью достижения среднего по ЕС уровня экономического развития.
Экономическая структура стран региона ЦВЕ претерпела за годы трансформаций значительные перемены: в странах ЦВЕ выросла доля сферы услуг и снизилась доля сельского хозяйства и промышленности.
В начале трансформационного периода все страны ЦВЕ глубокий инвестиционный кризис. Возобновление инвестиционной активности началось лишь с середины 90-х но во многих странах этого оказалось недостаточно, чтобы остановить старение основного производственного парка. Даже в тех странах региона ЦВЕ, которым удалось весьма существенно увеличить объем капиталовложений, технико-технологический уровень основных фондов накануне вступления не был адекватен требованиям современного момента.
Иностранные инвестиционные вливания, оказывающие большое воздействие на развитие экономики стран ЦВЕ, все же существенно отставали от потенциального ежегодного спроса, оцениваемого в 50 млрд. долл. В общей сложности иностранные компании к концу 2003 г. вложили в экономику стран-новичков из ЦВЕ 156 млрд. долларов. Подавляющая их часть в течение всех 1990-х годов направлялась в три страны — Польшу, Чехию и Венгрию (соответственно 31%, 26% и 11% накопленных в странах-новичках ПИИ).
Острейшей проблемой накануне вступления в ЕС оставалась безработица. В 2003 г. ее уровень составлял от 6-9% в Венгрии, Словении и Чехии, до 10-13% в странах Балтии и до 15-20% в Словакии и Польше.
Накануне расширения было сделано немало обстоятельных прогнозов относительно издержек расширения для ЕС-15 и стран-новичков, в частности, динамики экономического роста, изменения векторов движения капитала, рабочей силы. Наиболее интересные результаты были получены Австрийским институтом экономических исследований в рамках программы PREPARITY, Международным Валютным Фондом, Всемирным Банком, Экономической Комиссией ООН для Европы (UnitedNationsEconomicCommissionforEurope), в рамках исследовательского проекта «Навстречу интегрированной Европе» («TowardsanIntegrated Еurоре») под руководством Ричарда Болдуина, исследователя Женевского института международных исследований.
Анализ показывает, что основные преимущества тесной интеграции в рамках Европейского Союза страны ЦВЕ получили уже на предвступительном этапе (снятие таможенных барьеров и количественных ограничений в торговле, гармонизация законодательства, активизация инвестиционных потоков с Запада на Восток, превышающая средний по ЕС уровень переориентация внешнеэкономических связей стран- новых членов на Европейский Союз и др.). Для стран «старых членов ЕС» расширение - это, прежде всего, увеличение емкости внутреннего рынка, расширение спроса на производимые ими товары и услуги за счет внедрения «европейских стандартов потребления», возможности использования более дешевой квалифицированной рабочей силы. Этап членства стран ЦВЕ в ЕС - это период появления новых вызовов (в частности, связанных с чрезмерной зависимостью стран ЦВЕ от европейского рынка) и осознания реальных пределов взаимной адаптации, поиска новых векторов сотрудничества.
Серьезной проблемой остается выполнение критериев конвергенции в большинстве новых государств - членов. Инфляция в странах региона ЦВЕ в 2005 г. сократилась по сравнению с 2004 г., однако она все еще находится на уровне выше фиксируемого в зоне евро. Чехия, Венгрия, Польша и Словакия превысили 3-процентный порог дефицита государственного бюджета, а Венгрия оказалась близка к тому, чтобы перейти допустимый 60%-й показатель отношения государственного долга к ВВП страны. Государственный долг рос в этот период в Чехии и Польше. Выполнить критерии конвергенции удалось пока лишь трем прибалтийским государствам и Словении. Таким образом, включение в зону евро с 1 января 2007 г. стало реальностью лишь для Словении, в странах Прибалтики оно отложено на неопределенный срок. Еще менее ясными являются перспективы Венгрии, Польши, Словакии и Чехии в этом вопросе.
Очевидна слабость рынков труда в странах - новых членах ЕС. Для них характерны низкая занятость и высокий (значительно превышающий западноевропейский) уровень безработицы при большой дифференциации по странам - от 6,9% в Словении до 18,9% в Польше в 2005 г.
Сохраняющиеся региональные различия в социально-экономических результатах развития стран ЦВЕ еще раз подтверждают, что уровень их готовности к вступлению в ЕС и, следовательно, возможности адаптации к условиям функционирования в его рамках, были неодинаковы. Это в свою очередь детерминирует разную степень интенсивности углубления интеграционных процессов между отдельными участниками ЕС-10 и ЕС-17 и предопределяет необходимость разноскоростной интеграции в рамках Европейского Союза на ближайшие годы.
Анализ показывает, что проблема адаптации населения ЕС-27 к реалиям, созданным расширением Европейского Союза, будет оставаться крайне острой на протяжении долгого времени ввиду имеющихся значительных культурных и ценностных различий, существования большого числа переходных механизмов участия новых членов в жизни Европейского Союза. Об этом свидетельствует снижение популярности идеи принятия единой Конституции ЕС, фиксируемое на протяжении 2004-2005 гг., провал референдумов в Нидерландах и Франции, явившийся ответом граждан этих стран на состоявшееся расширение.
Таким образом, можно с уверенностью сказать, что в результате расширения ЕС годы можно ожидать существенные изменения не только механизмов, но и, возможно, принципов функционирования европейской интеграционной группировки, что не может не вызвать появления целого ряда новых проблем как у «старых», так и у «новых» членов. Предстоит длительный сложный период дальнейшей адаптации институтов Евросоюза к расширенному формату и населения как старой, так и новой Европы друг к другу.
2 Отношения Беларуси и России в постсоветский период
Республика Беларусь расположена в географическом центре Европы. Исторически она относится к группе восточноевропейских стран. Получив полный суверенитет и государственную независимость в 1991 г., тогдашнее руководство Беларуси провозгласило многовекторный внешнеполитический курс. Первоначально страна на практике следовала этому курсу, активно развивая межгосударственные и экономические отношения не только с Россией, Украиной и другими странами, входившими ранее в Советский Союз и так называемый социалистический лагерь, но и с США, странами, входящими в Европейский Союз, с другими странами, с НАТО. Этому способствовало закрепление в Конституции 1994 г. стремление сделать Беларусь нейтральной страной, а свою территорию - безъядерной зоной. Эти конституционные положения де-юре действуют и в настоящее время.
После распада коммунистического блока, а затем и Советского Союза почти все страны Восточно-Центральной Европы, как само собой разумеющееся сак «возвращение в Европу» - инициировали вступление в НАТО и Европейский Союз. Причем вступление в НАТО представлялось гарантом будущего присутствия США в Европе и тем самым защитой от потенциальных неоимперских амбиций России. Помимо этого, учитывалась трансформация НАТО из военного оборонного союза периода «холодной войны», когда он противостоял Организации Варшавского договора (ОВД), в военно-политическую организацию миротворчества.
Что касается НАТО, то последнее предложило в 1992 г. странам СНГ соглашение о партнерстве и сотрудничестве - программу «Партнерство ради мира». Такие соглашения с НАТО заключены почти всеми странами СНГ, включая Республику Беларусь. В рамках этой программы наша страна активно сотрудничает с НАТО.
Оценивать геополитические перспективы нашей страны необходимо с учетом того, что патерналистская идеология в белорусском обществе пустила глубокие корни. Белорусы в своем большинстве были озабочены, особенно в первые годы независимости, не столько проблемой возрождения, о чем била в колокола национальная интеллигенция, а проблемой выживания. В результате этого, а также естественного временного снижения уровня жизни населения, обусловленного нарушением ранее сложившихся хозяйственных связей в связи с распадом унитарной страны, на первых президентских выборах в 1994 г. победил популист А. Лукашенко. В 1996 г. посредством референдума и изменения Конституции он установил в стране авторитарный режим власти, который со временем приобрел черты единоличной диктатуры.
В наследство от СССР Республика Беларусь получила чрезмерно индустриализированную экономику, что отчасти объяснялось неразвитостью сферы услуг, в силу отнесения их по идеологическим соображениям к второстепенному «непроизводительному сектору». В Беларуси доля промышленного производства в общем объеме ВВП составляла почти 60% против 30% в высокоразвитых западных странах. Более того, белорусская экономика была особо зависимой от бывшего единого народнохозяйственного комплекса. Белорусская промышленность работала на сырье, энергоресурсах и комплектующих, поставляемых в плановом порядке и по льготным ценам из различных частей СССР. Лишь малая часть экономики работала на собственные внутренние потребности. Две трети общего объема выпускаемой продукции падало на долю производства средств производства. Значительная доля предприятий относилась к военно-промышленному комплексу. Их функционирование почти полностью зависело от выделения бюджетных средств на оборону И? зтого видна огромная зависимость постсоветской Беларуси от внешних факторов, главным образом, от состояния экономики и финансов в России, от приближения цен на сырье и энергоносители к мировым, от проводимых в соседних странах рыночных преобразований, структурной перестройки.
В силу полученного наследства Беларусь объективно была обречена на сохранение тесных экономических связей с Россией. Уже в январе 1992 г. С. Шушкевич и Б. Ельцин подписали межгосударственное соглашение о тесном экономическом сотрудничестве, развитии рыночных отношений и широких экономических связей. В конце этого же года (13 ноября 1992 г.) было заключено Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Республики Беларусь о свободной торговле. В развитие этого в январе 1995 г. было заключено Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, а такс принят Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений (эти договоренности в последующем на практике во многом так и не были реализованы). В своей основе эти соглашения соответствовав национальным интересам Беларуси.
Рыночная трансформация экономики в Беларуси в период до 1996 г. осуществлялась, однако темпами более низкими, чем у других стран с переходной экономикой, особенно в сравнении со странами Центральной Европы и Балтии. К радикальным преобразованиям не была готова наша политическая, управленческая и даже часть научной элиты, работавшей в государственных учреждениях. Вялые темпы формирования рыночных структур, отказ от реформы собственности, высокие налоги, вызванные расходованием значительной части ВВП на нужды бюрократического аппарата, силовых структур, военно-промышленного комплекса, поддержание «на плаву» неэффективных производств и колхозно-совхозного сельского хозяйства привели к снижению уровня жизни и ностальгии по сильному тоталитарному государству и социальной защищенности. Это явилось глубинной причиной возникновения и существования в стаже авторитарной системы управления.
Развитие суверенитета и независимости страны требовало незамедлительного проведения целенаправленной политики постепенного снижения уровня зависимости экономики от внешнего российского фактора, проведения рыночных социально-экономических реформ, структурной перестройки промышленности, определенной деиндустриализации и преимущественного развития сектора услуг, малого и среднего бизнеса, формирования более национальной экономики, т. е. направленной на внутренние потребности. И определенные шаги в таком направлении делались. Однако этому мешало нахождение у власти в Беларуси старо-новой номенклатурной элиты, которая плохо представляла, как работает рыночная экономика, и которая суть возникших экономических проблем свела лишь к разрыву хозяйственных связей с Россией и ЖМИ странами, ранее входившими в состав Советского Союза.
После провозглашения независимости перед страной встал вопрос о выборе между двумя стратегиями развития - стратегией бюрократизированного рынка и стратегией кардинальных рыночных преобразований. Первая стратегом предусматривала сохранение административно-командной системы управления, ранее действовавшей производственной структуры и экономических связей, достижение экономического роста без проведения институциональных реформ и структурной перестройки экономики. Альтернативная стратегия выддвигала долгосрочные цели экономического развития страны: проведение кардинальных рыночных реформ, приватизации, создание конкурентоспособной экономики и интеграцию в мировую экономику.