Курсовая работа: Совершенствование государственной службы в субъектах Российской Федерации
Принципы определяют тенденции развития законодательства о государственной службе.
В.М. Манохин под принципами государственной службы понимает требования, которые:
1. обязательны для всех лиц и организаций, имеющих отношение к государственной службе;
2. распространяются на все виды государственной службы и являются всеобщими в рамках государственной службы;
3. охватывают все организационные, правовые и другие стороны, из которых складывается содержание государственной службы.
Принципы государственной службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующее в системе государственной власти и, в частности, в системе государственной службы. Принципы государственной службы – это ее наиболее важные черты. Они раскрывают характер управленческой деятельности государственных служащих, закрепляются в нормах, входящих в правовой институт государственной службы. Принципы государственной службы устанавливают важнейшие требования к системе организации и функционирования государственной службы. Они обусловливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы. Нарушение правовых принципов государственной службы влечет за собой произвол, бюрократизм, беззаконие, несправедливость.
Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актов: Конституции Российской Федерации, федеральных и других законах, Указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов). Принципы государственной службы, установленные в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» являются исходной моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые конкретизируют и развивают систему принципов государственной службы.
Каждый в отдельности принцип государственной службы отражает не все объективные закономерности деятельности государственных органов и служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации других и напротив, нарушение какого-либо одного принципа отрицательно сказывается на выполнении всех остальных.
В статье 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» провозглашено, что государственная служба основана на принципах:
- федерализма, верховенства Конституции Российской Федерации и Федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
- приоритеты прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
- равного доступа граждан к государственной службе;
- единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
- взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы;
-открытости государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
- профессионализма и компетентности государственных служащих;
- защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Следовательно, принципы государственной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования государственной службы. Они обусловливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы и реализуются государственными служащими посредством их практических действий.
Главной особенностью государственной службы является то, что она создается и организуется государством, регулируется только им посредством законодательства. Лица же, находящиеся на государственной службе, обеспечивают выполнения государственных полномочий.
Резюмируем изложенное в данном параграфе в следующих выводах:
1. исследования сущности государственной службы доказывают, что объективный смысл возникновения и основное содержание государственной службы – обеспечение функционирования государства как такового, а не каких-либо отдельных органов и должностных лиц. Государственная служба существует для того, чтобы осуществлялась социальная сущность государства, его предназначение обслуживать потребности и интересы своих граждан. Таки образом, государственная служба – это деятельность государственная.
2. Государственная служба является особым видом профессиональной управленческой деятельности. Превращение государственной службы в профессиональную деятельность ведет к формированию слоя профессиональных государственных служащих.
3. В принципах государственной службы выражаются сущность, основное содержание, характерные свойства государственной службы, ее место и роль в системе государственной власти, государственного управления и жизни общества.
4. Основными функциями государственной службы являются: 1) подготовка и принятие решения; 2) организация; 3) регулирование или контроль сверху; 4) учет; 5) обратная связь или контроль снизу. Выполнение всех этих функций позволяет государственным органам эффективно осуществлять свою деятельность.
§ 1.2 Правовые основы организации государственной службы в субъектах РФ
Надежность и стабильность государственной службы – непременное условие социальной стабильности и успешного реформирования страны. России нужна государственная служба не только глубоко профессиональная, но и способная гармонизировать отношения власти и общества, государства и гражданина.
Эффективность и слаженность работы государственных служащих в немалой степени зависит от наличия развитого, сбалансированного, отвечающего духу времени и задачам государства, законодательства, в том числе и законодательства о государственной службе.
Государственной Думой 25 апреля 2003 года принят Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации».
Данный закон нацелен на реализацию задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской федерации на 2002 год, в связи с необходимостью проведения административной реформы, включающей реформу государственной службы, с целью повышения эффективности, компактности и работоспособности государственного аппарата.