Курсовая работа: Совершенствование межбюджбюджетных отношений как гарантия укрепления местного самоуправления

Чем больше сумма дотаций, тем меньший уровень бюджетной обеспеченности отмечается в регионе. К субъектам с минимальным уровнем дотационных поступлений относят Удмуртскую республику, Республику Хакасия, Белгородскую область, Калининградскую область, Мурманскую область, Новгородскую область. Остальные регионы относятся к регионам со средней и низкой бюджетной обеспеченностью. [13, с.38]

К самым нуждающимся, так называемым регионам-рецепиентам, относятся Республика Дагестан, Республика Саха, Алтайский край, Чеченская республика. Например, общий прирост дотационных поступлений в 2007 г. по сравнению с 2006 г. составил 13% (увеличился в 1,3 раза).

Другим способом поддержки региональных бюджетов являются субсидии. Трансферты такого типа призваны обеспечить долевое финансирование программ развития инфраструктуры субъектов. Кроме того, с помощью субсидий из федерального бюджета региональные власти формируют в составе своих бюджетов фонды по муниципальному развитию. В этих целях при федеральном бюджете создается Федеральный фонд регионального развития. Объем Фонда утверждается в третьем чтении закона о федеральном бюджете. Существует некий конкурс между социальными региональными программами, федеральными целевыми программами, которые претендуют на софинансирование. Отбор наиболее приоритетных осуществляется согласно законодательству и нормативным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ.

Окончательное решение о предоставлении субсидий принимается после расчета показателей бюджетной обеспеченности субъекта.

Расчет показателей осуществляется в последний момент, когда уже распределены дотации. В основе расчета лежит анализ обеспеченности субъекта РФ, социально-инженерной инфраструктуры, вложений инвестиционных ресурсов в основной капитал.

В соответствии с Постановлением от 18.08.2005 г. № 524 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из Федерального фонда регионального развития в 2005 году" субъект РФ имеет право на получение средств Фонда, если:

1) уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ после распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ не превышает среднего по РФ уровня более чем на 10%;

2) уровень обеспеченности субъекта РФ объектами социальной и инженерной инфраструктуры и инвестициями в основной капитал на душу населения ниже среднего по РФ уровня на 60%. [13, с.39]

Для субъектов, имеющих право на получение субсидий, Министерство финансов РФ рассчитывает долю субъекта в объеме средств Федерального фонда регионального развития.

Кроме этого, рассчитывается уровень софинансирования развития общественной инфраструктуры регионального и муниципального значения за счет средств Федерального фонда регионального уровня

Уровень софинансирования развития общественной инфраструктуры регионального и муниципального значения за счет средств Фонда не может превышать 75% общего объема средств Фонда и консолидированного бюджета субъекта РФ, предусмотренных на реализацию указанных целей.

Субсидии федерального значения могут направляться на развитие объектов социальной инфраструктуры (дошкольные и общеобразовательные учреждения, государственные муниципальные учреждения здравоохранения), а также объектов инженерной инфраструктуры.

В соответствии с этим субъекты РФ определяют мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры. При этом реализация мероприятий должна уложиться в срок не более трех лет.

Региональные власти до определенного срока должны представить информацию о размере средств консолидированного бюджета данного субъекта. Если указанная информация не представлена до этого срока, регион автоматически лишается права на получение субсидий из Фонда.

После 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (отчеты по использованию средств из консолидированного бюджета на социальные нужды региона и муниципального образования предоставляются Министерству финансов РФ), перечисляются необходимые средства.

Однако Фонд имеет право осуществить финансирование раньше указанного срока, если региональные власти производят софинансирование за счет Фонда.

Если нарушаются сроки финансирования программ социального развития, действия региональных властей противоречат БК РФ, то поступление средств приостанавливается. Если в течение трех месяцев нарушения не будут исправлены, данный регион лишается выделенных ему средств, а изъятые субсидии распределяются между другими регионами.

Полученные средства из Фонда субъект может потратить на формирование в составе своих бюджетов фондов по поддержке муниципальных образований. Дальнейший маршрут средств такой же. Субсидии должны быть истрачены на развитие дошкольных и общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения, объектов инженерной инфраструктуры.

В дальнейшем исполнительные органы власти субъектов должны отчитаться за целевое использование выделенных средств.

Для определения обеспеченности субъекта объектами социальной и инженерной инфраструктуры и инвестициями в основной капитал на душу населения рассчитывается специальный показатель, который основывается на отклонении уровня обеспеченности субъекта перечисленными объектами от среднего такого же показателя по России.

Общее отклонение рассчитывается исходя из представленных Федеральной службой государственной статистики данных касательно отклонений по соответствующим отраслям. [13, с.40]

Актуальной темой становятся аномальные явления погоды, влияющие на хозяйственную жизнь страны. Так, в 2006 г. федеральный бюджет выделил средства субъектам для возмещения ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям по причине аномалий погоды.

В зимний период 2005-2006 гг. погибло много посевов озимых зерновых культур и многолетних плодовых насаждений. Субсидии на эти цели были предоставлены в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Регионы, пострадавшие от аномальной зимней погоды, должны были представить Министерству сельского хозяйства РФ документы о гибели растений из-за неблагоприятных агрометеорологических условий.

К ним относят результаты экспертизы о гибели посевов озимых зерновых культур и многолетних плодовых насаждений. На основе этих данных федеральное правительство в лице Министерства сельского хозяйства РФ принимает решение о выделении субсидий. Самыми пострадавшими территориями признали Республику Башкортостан (143 440 тыс. руб.), Республику Татарстан (110 323 тыс. руб.), Краснодарский край (167 585 тыс. руб.).

Министерство сельского хозяйства РФ доводит перечень получателей целевых средств с указанием размера по каждому получателю до Казначейства.

За использованные субсидиарные средства региональные власти должны отчитаться перед Министерством сельского хозяйства.

С 2007 г. начала действовать федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 г.". В рамках этой программы предусматриваются строительство жилья для молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе, реализация мероприятий по развитию газификации и водоснабжения в сельской местности.

Распределение средств федерального бюджета на вышеназванные цели осуществляется исходя из потребности субъекта РФ в специалистах агропромышленной и социальной сферы с учетом их нуждаемости в жилье; числа молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Предпочтение отдается тем регионам, которые обеспечивают больший вклад в общий объем сельскохозяйственного производства в РФ и имеют больший бюджетный дефицит.