Курсовая работа: Специальные органы осуществления контроля в сфере охраны животного мира
-совершенствование экономических и других методов управления лесным хозяйством.[8]
1.2.4. Комитет Российской Федерации по рыболовству
(Роскомрыболовство)
Роскомрыболовство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление и государственный контроль в области использования, воспроизводства и охраны водных биологических ресурсов (рыб и других водных животных, водных растений) и развития рыбного хозяйства.
1.2.5. Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (Минсельхозпрод России) занимает особое место в системе функциональных органов, обеспечивающих государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды, так как является специально уполномоченным государственным органом по охране и регулированию использования животного мира на территории России, в частности, охраны и регулирования использования охотничьих животных и рыболовства.
В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 года, на него возложены задачи:
-разработка и реализация политики государственного регулирования сельского хозяйства, сферы переработки, производства ресурсов, развития производственной и социальной инфрастуктуры;
-разработка и реализация мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности.[9]
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ осуществляет надзор за соблюдением правил охоты, выдачу удостоверений на право охоты и разрешений на добычу охотничьих животных в Российской Федерации; организует защиту от проникновения на территорию Российской Федерации болезней животных и растений, вредителей, сорняков и других карантинных объектов; обеспечивает регулирование вопросов развития собаководства; организует разработку и выполнение программ по защитному лесоразведению, воспроизводству и охране лесов колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований; осуществляет контроль за использованием средств химизации и защиты растений, сертификацией и качеством продукции, семян и посадочного материала; организует семеноводство, племенное дело, испытание и охрану селекционных достижений, а также производство посадочного материала; обеспечивает воспроизводство плодородия и сохранение почв, защиту растений от сорняков, вредителей болезней и реализует мероприятия по охране окружающей среды.[10]
1.2.6. Федеральная пограничная служба РФ
Федеральная пограничная служба РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 29 августа 1997 года "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере" обеспечивает охрану биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и осуществляет государственный контроль в этой сфере.[11]
1.2.7. Федеральная служба России по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды (Росгидромет)
Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области гидрометеорологического и гелиогеофизического обеспечения народного хозяйства и обороны страны, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, работ по активному взаимодействию на гидрометеорологические и другие геофизические процессы.
Основные задачи Росгидромета:
-гидрометеорологическое и гелиогеофизическое обеспечение народного хозяйства, органов государственной власти, населения и Вооруженных сил Российской Федерации и мониторинг состояния и загрязнения атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства, комплексный фоновый мониторинг состояния природных объектов;
-оценка климатических изменений, агроклиматических и поверхностных водных ресурсов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
-исследование гидрометеорологических и геофизических процессов в атмосфере, на поверхности суши и в Мировом океане, включая Арктику и Антарктику, околоземном космическом пространстве;
-осуществление активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы и явления в интересах народного хозяйства;
-выполнение в установленном порядке международных обязательств Российской Федерации по вопросам гидрометеорологии и гелиогеофизики, климата и его изменений мониторинга загрязнения окружающей среды, состояния верхних слоев атмосферы и ее озонового слоя, изучения Мирового океана, Арктики и Антарктики, активного воздействия на гидрометеорологические процессы[12] .
2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ЖИВОТНОГО МИРА С ТЕРРИТОРИЯМИ
Несомненно, бессмысленной оказалась бы работа специализированных государственных органов экологического контроля без четкого механизма взаимодействия их непосредственно с территориями.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 1998 года[13] специально уполномоченные государственные органы в сфере охраны окружающей природной среды имеют собственные структуры территориальных органов, которые, в соответствии с законодательством РФ, решают вопросы в области охраны окружающей природной среды с вышеуказанными надведомственными органами.
Взаимодействие между этими органами осуществляется на основе нормативных актов (постановления, приказы и т. д.), договоров (соглашениях), содержащих нормы права по экологическим вопросам, заключенные между Российской Федерацией и ее субъектами. Таковым являются такие правовые акты (постановления, письма и т. д.) касающиеся применения законодательства в сфере охраны животного мира. Эти акты обязательны для судов соответствующих судебных систем территориального уровня. В таких актах содержаться не новые правовые нормы, а разъяснения и толкования применения имеющегося законодательства, прежде всего, по вопросам подведомственности, направленные на обеспечение единства правоприменения и устранение пробелов в законодательстве в судебной практике, что имеет важное значение для этой практики.
Нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств (приказы, инструкции, разъяснения, указания, положения и т. д.), содержащие одну или более норм, затрагивающих права, свободы, законные интересы граждан, гарантии их осуществления, а также акты, имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Федеральном органе юстиции опубликованию.[14] Только после этого они обретают полную юридическую силу и могут исполняться территориальными органами.
Форма взаимодействия федерального органа исполнительной власти с органом исполнительной власти субъекта Федерации – соглашение о передачи части своих полномочий.
Действующая правовая система позволяет государственным органам власти (федеральным, региональным), органам местного самоуправления давать задания субъектам хозяйствования по выполнению конкретных природоохранных мероприятий только выделением необходимого объема финансирования.
Законом установлен круг полномочий должностных лиц специализированных органов экологического контроля:
-посещать предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и знакомится с документами, необходимыми для выполнения служебных обязанностей;
-проверять работу очистных сооружений и установок, а также установленных природоохранных требований и нормативов;
-назначать государственную экологическую экспертизу;
-требовать устранения выявленных недостатков, привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью граждан;
-принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении функционирования любых предприятий и объектов, а также видов деятельности, в случае нарушения экологических требований.
В процессе проведения экологического контроля должностными лицами специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды принимаются различные меры правового регулирования по предупреждению, выявлению нарушений природоохранительного законодательства и привлечению виновных к ответственности.
В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, в первую очередь, составляется протокол об экологическом правонарушении. Следующий шаг – предписание об устранении экологического правонарушения. При неисполнении предписания подготавливается постановление о наложении штрафа.