Глава Пенсионного фонда России Антон Дроздов заявил, что денег на выплату пенсий, досрочно проиндексированных по указанию президента, не хватает. «Мы попали не то что в ловушку, но в ситуацию, которая неприятна для нас», – сказал глава ПФР. Поэтому проводить индексации пенсий можно только за счет бюджета.

Пенсионному фонду не хватает средств на ускоренную индексацию пенсий. Ставка единого социального налога (ЕСН) и взносов в ПФР, идущих на выплату страховой части пенсий, с 2009 г. снижена с 28% до 20%. Из-за этого поступление от одного только ЕСН, по прогнозу Минфина, должно упасть на 39,2% против прошлогоднего поступления денежных средств в бюджет ПФР. На компенсацию дефицита бюджета ПФР Министерство финансов должен перечислить из стабилизационного фонда 74,7 млрд. руб.

Внеплановое повышение базовых пенсий с 1 марта 2010 г. (с 660 до 900 руб.) стоило бюджету еще 115 млрд. руб.

Правительство столкнулось с кризисом пенсионной системы. Пока кризис вполне можно решить при нынешних рекордных ценах на нефть. Но он заставляет вспомнить о неизбежном будущем и печальной судьбе пенсионной реформы.

Дефицит Пенсионного фонда России (ПФР) в 2009 г. был ожидаем. На его покрытие должны были пойти 83 млрд. руб. из резервов ПФР, накопленных в профицитные 2000-2002 гг., и еще 75 млрд. руб. из стабилизационного фонда. Но повышение пенсий из-за протестов в связи с монетизацией льгот увеличило дефицит ПФР до 190 млрд. руб. В результате низких сборов ЕСН по итогам двух первых месяцев 2009 г. план недовыполнен на 5,6 млрд. руб. Это вызывало опасения, что дефицит станет еще больше.

Сегодня правительство сохраняет рычаги контроля над ситуацией. По расчетам Минфина, рост цены на нефть на 1 доллар за баррель повышает доходы федерального бюджета на сумму около 45-50 миллиардов рублей. Уже в 2009 году стабилизационный фонд превысил 500 миллиардов рублей, и дополнительные доходы пошли на погашение государственного долга, в том числе досрочное, за исключением 74,7 миллиарда рублей единоразового платежа на покрытие дефицита Пенсионного фонда, образующегося из-за снижения ставки единого социального налога. В результате снижения стоимости обслуживания госдолга после досрочного погашения сумма дополнительных доходов бюджета от увеличения базовой цены нефти на 1 доллар за баррель возрасла до 60 миллиардов рублей, которые ведомства решили потратить на инвестиционные программы, предусмотрев соответствующую строку в бюджете с 2010 года. А финансирование дефицита ПФР должно осуществляться за счет общих расходов бюджета.

1.3 Правовые основы пенсионного обеспечения в РФ

Как уже говорилось выше, в России до 01.01.2002 года действовала распределительная пенсионная система, и все поступления шли на текущую выплату пенсий. Неэффективность распределительной системы особенно ярко проявляется на фоне современной демографической ситуации в нашей стране и во всем мире в целом. Так, согласно расчету предположительной численности населения Российской Федерации до 2015 года, сделанного Госкомстатом России, численность населения в начале 2016 года будет в пределах от 130,3 до 147,2 миллионов человек. Наиболее вероятная средняя оценка – 138,1 миллионов человек. Численность населения из группы старше трудоспособного возраста в последние годы систематически увеличивается. Показатель демографической нагрузки уменьшился к 2006 году до 586 лиц нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста, против 745 лиц в 1997 году. Потом будет отмечаться увеличение этого показателя, который в 2015 году составит 696 человек.

Судя по этим показателям, пенсионная система, использовавшаяся до недавнего времени была крайне несовершенна.

С 1 января 2002 года в стране идет реформирование системы пенсионного обеспечения.

Современные пенсионные реформы предполагают создание, так называемых, накопительных пенсионных систем. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор, пока плательщик не выходит на пенсию. До момента выхода застрахованного на пенсию и разблокирования его пенсионного счета, включая и его специальную часть, средства остаются в федеральной собственности. В личную собственность гражданина они переходят только в виде ежемесячных выплат с началом реализации пенсионных прав.

Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений, накопительный механизм в большинстве случаев сочетается с распределительным, но иногда полностью его заменяет. В ряде случаев управление пенсионными деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании. Существует система конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов.

Согласно концепции пенсионной реформы, современная государственная пенсия должна состоять из трех частей.

Базовая, или социальная – это установленный законом, единый для всех минимум (в настоящее время 900 рублей). Она объединила ранее устанавливаемые законами и указами Президента минимальную пенсию, компенсационные доплаты и надбавки к пенсии. Ее размер не зависит ни от заработка, ни от суммы страховых взносов, уплаченных в течение трудовой деятельности. В общем, как бы не сложилась трудовая биография человека, государство гарантирует ему выплату определенного уровня дохода, индексируемого в соответствии с инфляцией.

Страховая часть зависит от пенсионного стажа, то есть от того периода, в течение которого предприятие делало отчисления за сотрудника в Пенсионный Фонд, и от суммы этих отчислений. Размер страховой части трудовой пенсии, которая будет ежемесячно выплачиваться человеку, рассчитать очень просто: достаточно пенсионный капитал, сформированный на день назначения пенсии, разделить на количество месяцев ожидаемого периода выплат пенсии. На основании данных Госкомстата для расчета трудовых пенсий был узаконен период в 19 лет (288 месяцев).

Пенсионный капитал до дня назначения пенсии регулярно индексируется в зависимости от роста цен и роста среднемесячной заработной платы по стране.

Накопительная часть также зависит от величины пенсионных накоплений. Однако, в отличие от страховой части, данные пенсионные накопления формируются не только из сумм налогов, уплаченных работодателем, но и в немалой степени зависят от выбора негосударственного пенсионного фонда или управляющей компании, которые увеличивают эти средства с помощью различных инвестиционных инструментов. После назначения пенсии размер накопительной части ежегодно индексируется с учетом доходов, полученных от инвестирования.

Страховые взносы, которые будут делаться работодателями в пользу застрахованных, будут составлять основу для исчисления представителя транзитных поколений - вторичной страховой части пенсий. Эти взносы будут суммироваться и составят к достижению пенсионного возраста накопленный пенсионный капитал. Он при выходе на пенсию будет разделен на период среднестатистического дожития, или, как он назван в новом законодательстве, расчетного ожидаемого пребывания на пенсии (он составляет 228 месяцев, или 19 лет), - и в результате будет определена величина месячной пенсионной выплаты. Она в сумме с базовой и страховой (начальной и полученной от взносов) частями (естественно, проиндексированными) и составит общую величину ежемесячной пенсионной выплаты после выхода.

Кроме того, у лиц моложе 1967 года рождения в пенсии будет еще одна часть – накопительная, которая будет играть роль резерва на случай прогнозируемого ухудшения демографической ситуации. Процент отчислений будет повышаться с 3% в 2002 г. до 6% в 2010 г. с ежегодным темпом роста в один процент. Эти средства, по выбору граждан, будут инвестироваться в те или иные инвестиционные проекты, отобранные государством или (с 2004 г.) негосударственными пенсионными фондами, а инвестиционный доход вместе с накопительной частью будет суммироваться к пенсионному капиталу при расчете пенсии.

Новая пенсионная модель будет в гораздо большей мере, чем старая, учитывать различия в размере получаемых работниками доходов. Но в мире пенсия всегда играет роль своего рода социального уравнителя. А поэтому задача любой пенсионной модели – обеспечивать минимальный уровень социальных гарантий для пенсионеров и не допускать чрезмерной дифференциации пенсий.

Минимальный уровень социальных гарантий должна, по идеологии пенсионной реформы, обеспечить базовая пенсия. Ее размер связан с размером ставки первого разряда тарифной сетки в бюджетной сфере и будет повышаться вместе с ним. Правительство планирует уже в ближайшие годы повысить и ставку первого разряда, и вместе с ним базовую часть пенсии до размеров прожиточного минимума. Размер базовой пенсии будет ежегодно утверждаться вместе с федеральным бюджетом и индексироваться в темпе роста инфляции. Права же на базовую пенсию можно будет заработать, напомним, за пять лет страхового стажа, из которых до трех лет у женщин могут быть зачтены за счет двух отпусков по уходу за ребенком (по полтора года каждый), а два года у мужчин - за счет лет службы в армии. Однако для этого предстоит наладить систему оплаты этих периодов из средств федерального бюджета и оценки каждого страхового года.

Что касается масштабов дифференциации пенсий, то, действительно, во время обсуждения новых пенсионных законов высказывались опасения по поводу того, что снятие в новой модели ограничений с размера заработка, учитываемого при назначении пенсии, может привести к существенному расслоению пенсионеров по уровню доходов. Ведь в год у одного работающего заработок может составлять 300 тысяч рублей, а у другого - 20 тысяч рублей. Не получится ли, что один будет получать огромную пенсию, а другой совсем маленькую? Новое пенсионное законодательство предусматривает нормы, не допускающие, чтобы такое рас?