Курсовая работа: Сущность и содержание территориальной обороны
Уже в мае 1923 года Штаб РККА и Штаб войск ГПУ согласовывают план мобилизационного развертывания пограничных и внутренних войск. 11 и 1923г. РВСР утверждает этот план. В дальнейшем он неоднократно корректировался.
Весьма интересны и теоретические разработки в данной области. В докладе члена РВС СССР П.П.Лебедева "Государственная оборона (организация подготовки к обороне)" автор высказывает свои соображения о "борьбе с неизбежными попытками" противника вести "разлагающую работу в нашей стране и армии", рассматривает этот вопрос в разделе “Охранение порядка”. Бывший подполковник русской армии, добровольно перешедший в Красную Армию, использует старый термин в новых условиях на основе правильно принятой исторической преемственности в данном вопросе. По мнению автора доклада, задачи в этой области должны быть предусмотрены планами охраны государственных учреждений и сооружений, имеющих стратегическое особо важное значение, а также транспорта и границ.
На основе опыта гражданской войны в докладе подчеркивается необходимость специальной подготовки вооруженных сил для выполнения этих задач, как на театре военных действий, так и в освобожденных от противника районах.
В июне 1924г. Штаб РККА И Главная инспекция войск ОГПУ согласовывают порядок разработки схемы развертывания пограничных и внутренних войск, выделив два основных вопроса:
- порядок охраны границ в период военных действий,
- охрана и оборона тыла в военное время (поддержание порядка, борьба с бандитизмом, дезертирством, охрана коммуникаций и промышленных районов).
В Штабе РККА по данному вопросу состоялось специальное совещание, рекомендации которого легли в основу дальнейших разработок в этой области.
На основе опыта гражданской войны были основательно разработаны вопросы территориальной обороны, как бы мы назвали их по-современному.
В обстоятельной записке от 4 июня 1925г. зампред РВС СССР И.С.Уншлихт касается проблемы взаимодействия ОГПУ и НКПС в деле охраны порядка. "В минувшую гражданскую войну, - пишет он, - охрана революционного порядка страны и путей сообщения возлагалась на полевые войска или на войска внутренней охраны (ВОХР и ВНУС), отнимая от действующей армии значительное количество вооруженных сил... Между тем ответственность за охрану революционного порядка и транспорта по самому существу вопроса в целом должна ложиться на органы ОГПУ. В части охраны революционного порядка в стране ОГПУ будет иметь в своем распоряжении помимо своих специальных органов внутренние войска, которые на военное время должны быть существенно усилены".
Эти соображения и легли в основу направленных в Совет Труда и Обороны предложений о привлечении войск ОГПУ и стрелковой охраны НКПС к службе охраны пограничной полосы и охране порядка в военное время.
9 июля 1925г. вопрос был рассмотрен и СТО принял постановление "О привлечении войск ОГПУ и НКПС к службе охраны пограничной полосы в военное время, охране революционного порядка и обороне путей сообщения внутри страны в военное время". На погранвойска возлагалась временная (в пределах 15 суток) охрана погранполосы с целью проведения мобилизации и развертывания, после чего погранвойска должны отводиться в тыл в распоряжение ОГПУ.
Внутренние войска соответственно усиленные должны были при этом обеспечить порядок внутри страны.
В середине 1927г. в связи с усилившимися провокациями капиталистических государств против СССР вопрос о подготовке страны к обороне приобрел особое значение. IV съезд Советов по докладу К.Е. Ворошилова принял постановление "Об обороне страны и состоянии Рабоче-крестьянской Красной Армии", в котором поручил ЦИК и СНК СССР наряду с углублением дружеских связей со всеми государствами усилить работу по укреплению вооруженных сил и обороне страны. Был разработан 5-летний план строительства Вооруженных Сил. На комиссии по рассмотрению этого плана был также обсужден вопрос о 5-летнем плане охраны тыла страны и строительства войск ОГПУ. Был заслушан доклад начальника ГУПО и войск ОГПУ З.Б.Кацнельсона и принято соответствующее решение. В дальнейшем план охраны тыла и строительства войск ОГПУ неоднократно корректировался.
Неоценимый вклад в разработку этого плана внес Б.М. Шапошников. 16 января 1930г. Штаб РККА представил в РВС СССР доклад "Об охране тыла в военное время". Этот заслуживающий пристального внимания документ свидетельствует, насколько прозорливо за десять лет до Отечественной войны ставились важнейшие вопросы обеспечения безопасности тыла страны в случае агрессии извне.
Автор доклада Шапошников доказывает необходимость пересмотра постановления СТО от 9 июля 1925г., т.к. в нем не нашли отражения вопросы охраны объектов государственной важности и нейтральных (находящихся вне театра военных действий) границ. Но при этом доклад принял во внимание Постановление ЦИК СССР от 3 апреля 1925г. "О введении в действие Положения о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка". К выполнению данных задач должны быть привлечены все ведомства, имеющие в своем подчинении вооруженную силу. Можно сказать, что территориальная оборона ее, но докладу будет осуществляться войсками ОГПУ и рабоче-крестьянской милицией НКВД.
Поэтому целесообразно возложить ответственность за охрану на ОГПУ как орган, располагающий достаточной военной силой и имеющий развитую сеть своих местных аппаратов. К докладу прилагалось "Положение об охране тыла в военное время", в котором подчеркивалось, что "совокупность мероприятий по охране тыла в военное время при непременном сохранении нормальной жизни в стране, имеет целью обеспечить наилучшие условия для успешного ведения военных действий и не отвлекать полевых: Рабоче-крестьянской Красной Армии от задач, возложенных на нее с моментом мобилизации". Под охраной тыла понималось: охрана госграниц с нейтральными странами, охрана и оборона объектов государственной важности, поддержание порядка внутри страны.
Доклад Б.М. Шапошникова был одобрен. В дальнейшем жизнь внесла свои поправки и дополнения, но основные идеи и разработки этого документ, оказались весьма своевременными.
Благодаря принятым мерам увеличилась численность внутренних войск была решена проблема подготовки командных кадров, происходила замена военизированной охраны транспорта и оборонных предприятий на войсковую охрану. Внесены были существенные изменения в систему боевой подготовки войск, караульной службы.
Проблема территориальной обороны усложнялась в связи с возникающими вооруженными конфликтами и более масштабными боевыми действиями.
3.Организация охраны тыла во время конфликта на КВЖД, боевых действий в районе Халхин-Гола
Во время событий на КВЖД командир 19 стрелкового корпуса Г.Д. Хаханьян в своем приказе № 29/р от 2.08.1929 г. поставил задачу 58 погранотряд; прикрыть границу и обеспечить охрану тыла действующих войск. Поскольку эта задача была определена недостаточно четко, командующий особой Краснознаменной дальневосточной армией В.К.Блюхер внес уточнения и поправки добавив, что с продвижением войск погранохрана производит фильтрацию на занятых станциях и в населенных пунктах и одновременно со стрелков) раной НКПС несет службу охраны КВЖД.
Другой пример организации охраны тыла относится к боевым действ районе Халхин-Гола 1-й Армейской группы под командованием Г.К. Жукова. Такую задачу выполнял Отдельный пограничный батальон (командир батальона А.Ф. Булыга), сформированный из пограничников и воинов внутренних войск. Личный состав ОПБ нес службу по охране переправ и наведению порядка в тылу действующих войск. Было задержано 320 нарушителей установленного режима. Батальон также участвовал в боевых действиях, за что отличившиеся пограничники и воины внутренних войск были отмечены орденами и медалями. Батальон заслужил высокую оценку командарма 2 ранга Г.М. Штерна кора Г.К. Жукова, премьер-министра Монгольской народной республики Х.Чойбалсана.
Таким образом, теоретические разработки проблемы охраны тыла получили практическую проверку непосредственно на поле боя.
Однако формы организации такой службы были выработаны не сразу. Дальнейшее существенное совершенствование этой службы было достигнуто во время советско-финляндской войны.
Приказ НКО от 17 декабря 1939г. определил, что "охрана тыла полностью лежит на начальниках штабов полков, дивизий, к?