Курсовая работа: Сущность и структура органов местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления — это орган, избранный населением муниципального образования, обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования[8] .

Действующее законодательство устанавливает, что в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, представительный орган не формируется, а его функции осуществляются сходом граждан.

Законодатель определил возможность закрепления двух способов формирования представительного органа муниципального района:

- может избираться на муниципальных выборах;

- может состоять из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района.

Комментарии к действующему законодательству подчеркивают, что минимальная численность депутатов представительных органов поселений, в том числе городских округов, представлена следующим образом[9] :

- на численность жителей менее 1000 человек — 7 депутатов и более;

- на численность жителей от 1000 до 10 000 человек — 10 депутатов и более;

- на численность жителей от 10 000 до 30 000 человек — 15 депутатов и более;

- на численность жителей от 30 000 до 100 000 человек — 20 депутатов и более;

- на численность жителей от 100 000 до 500 000 человек — 25 депутатов и более;

- на численность жителей свыше 500 000 человек — 35 депутатов и более.

Следует отметить, что закон 1995 г. не регламентировал численность депутатов представительных органов муниципальных образований, устанавливая, что она определяется уставами муниципальных образований. До настоящего времени численность депутатов представительных органов местного самоуправления зависела от размера муниципального образования и составляла от 5 до 60 человек[10] .

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица и за ним закрепляется перечень вопросов исключительной компетенции представительного органа муниципального образования[11] . Вопросы исключительного ведения представительного органа — это вопросы, не требующие проведения референдумов, вопросов общественного мнения, публичных обсуждений в средствах массовой информации, на собраниях и сходах граждан и которые вправе решать только представительные органы местного самоуправления и не вправе решать никакой иной орган, именно эти вопросы определяют ведущую роль представительного органа в системе органов местного самоуправления. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся следующие вопросы:

- Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

- Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

- Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

- Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.

- Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

- Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

- Определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.

- Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

- Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения[12] .

Кроме приведенного выше перечня исключительных полномочий представительный орган муниципального образования также осуществляет иные полномочия, которые закрепляются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством.

Уставы муниципальных образований к иным полномочиям городской думы, как правило, относят[13] :

1) финансовый контроль;

2) избрание главы города и его заместителя;

3) учреждение органов местного самоуправления города, отраслевых и территориальных органов администрации города с правами юридического лица и утверждение положений о них;

4) принятие решений о выборах в органы местного самоуправления города в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области;