Курсовая работа: Сущность и значение исполнительной власти в системе государственной власти

Схема 1. Субъекты государственного управления.

Виды субъектов

Государственные органы		Органы местного самоуправления (муниципальные органы)				Общественные и иные негосударственные формирования, наделенные соответствующими полномочиями
Органы законодательной (представительной) власти (в основном при осуществлении внутриорганизационной работы)			Органы исполнительной власти (основной субъект управления)		Дума, Муниципальный комитет и т.п.			Общественные организации (ДНД, товарищеские суды и т.п.)
Органы судебной власти (преимущественно при решении внутриорганизационных вопросов)			Прокуратура (при осуществлении внутриорганизационных вопросов)			Глава местного самоуправления		Иные негосударств. объединения

Источник: Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право.

Альбом схем. М. 1996. С. 10

Государств енное управление харак­терно по свое му функц иональ ному назначен ию не только д ля Российской Федерации в ее современном виде и, коне чно, не только для перио да развития н ашего государства вплоть до распада Советского Союз а. В своих основных проявлени ях государс твенное управление непременно присутствует в механизме воздействия на общес твенную ж изнь западных государст в, где госуд арственная власть базируется на и ных социально-политических и экономических основ ах. Имее тся в виду прежде всего господст во рыночнык отношений. Так, по признанию вид ного теоретика француз ско го адми нистративного права Г.Брэбана, и в подобны х ус ловиях вся управленческая сфер а име ет я рко выраженный публично-правовой характер, т.е. го суд арст ве нное содержание ; государственное управление осуществляет функции текуще го управ­ления, представляя собой госу дарст венную де ятельность по управ­лению.[4]

2. Механизм исполнительной власти.

В связи с тем, что вместо термина «гос ударст вен но го управления» стал употребл яться термин «исполнительная власть», в механизме госуд арственной власти был осуществле н пе рех од от « ра зде ления труда» к «разделению власт ей» . Для исполнительной власти характерны следующие признаки:[5]

1. Исполнительная вла сть представляет с обо й относите льно самостоятельную ветв ь е диной государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодател ьной и судебной ее ветвями. Разделение властей не льз я абсолютиз ировать, доводя д ело до признания пол ной независ имости каждой ветв и. Все они взаи мосвя заны, что однако, не до лжно приводить к подмене одной ветви власти другой, как это было в начале 9 0-х го дов, к вторж ению законодательной власти в сфе ру испол нительной в ласти и наоборот.

2. Исполнительна я власть с ам ост оят ель на только к функционально-компетенционном смысле. Ее функц ии связаны с практической реализ ацие й з аконо в в общегосударственном масштабе, для чего используется определе нная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочи й прих одится на долю з аконодательн ой и суде бн ой вл астей. Следователь­но, исполнител ьну ю власть можно х арактериз овать в качестве подсистемы в рамках системы единой госуд арственной власт и или же ее м ех ани зма. Действующим з аконо­дательство м фиксируются функц ии и компетен ция не самой исполните льной вла сти, как государственно-правово го института, асубъектов, ре ализ ующ их ее на том или и ном уров не государственной организации ( напри мер, ст атус феде ральных и регионал ьны х органов исполнительной власти).

3. Отличи тел ьн ым приз наком исполнительной власти является то, чт о власть реализуется в общего суда рственном масшт абе и в к ачестве специфи ческой госуда рственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера.

4. Исполнительная властьолицетворяется в деятельности специальных субъ ект ов, наде ленных исполнительной компетен цией. Таково о дно из непременны х требований раздел ения властей. Соответственно ис полните льна я власть представлена в государст венно-властном механизме органами испо лн ит ельной вла сти . Федеральные органы исполнител ьной власти и органы испо лнительно й власти субъе ктов федерации образую т е диную систему испол ните ль­ной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции Рос сийской Федерации). Таковы четко оп ределенные конституционные границы, необхо димые для понимания суб ъектно й характеристики исполнительной власти.

5. Ис полни тельная вл асть в соответствии с Конституци ей Российской Фе дерации организуется и осуществляется на началах феде рал изма. Это означае т, что конст итуционным или законод ательным путем прово ди тся разграничение предметов ве дения и полномочий м ежду федеральными исполните льными органами и аналогичным и органами субъектов фе дерации. Важн ая ро ль при этом пр инад леж ит Фе деративному д ог овору и иным договорам о разгра ничении пре дметов веден ия и полном очий.[6]

6. Исполнительная власть не может отождествляться с а дмин истра тивно й в ластью. По добное от ождествление неправомер­но, так как админист рати вная вл асть, как правило, свя зывается с реализацией п олномочий вн есудеб ного, т.е . административного принуждени я. [7] Од нако, админи ст ративное принуждение является лишь одним из средств достижения цел ей, стоя щих перед исполните льной деятельностью.

7. Испол нител ьная вла сть харак терна тем, что в непосредственом распоряже нии ее суб ъектов нахо дя тся все наиболее существенные атрибуты госуд арстве нной в ласти: финансы; важне йшие сред­ства комму никации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутре нней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.п.

Концепция исполнительной власти, принятая Конституцией РФ 1993 г. принципиально отличается от положений, содержащихся в ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г. Суть введенных изменений заключается в том, что Президент в настоящее время, будучи главой государства, не является главой исполнительной власти и высшим должностным лицом.[8] По идее, как это сделано, например, во Франции, в этом случае Правительство и все другие органы исполнительной власти должны обладать большой степенью самостоятельности в осушествлении государствеино-управленческой деятельности, независимости от Президента.[9] Однако особенность Российской Фелерации заключается в том, что, формально закрепляя самостоятельность исполнительной ветви власти, Конституция предоставляет такие полномочия Президенту, которые позволяют определять содержание и сущность деятельности исполнительной власти. Более того, некоторые федеральные органы исполнительной власти непосредственно подчинены Президенту. Поэтому о самостоятельности исполнительной власти можно говорить лишь с большой долей условности.[10]

Органы исполнительной власти по территориальному масштабу подразделяются на:[11]

· федеральные;

· субъектов Федерации;

· территориальные;

· межтерриториальные;

Система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и состоит из Правительства РФ, федеральных министерств, государственных комитетов РФ, федеральных служб России, российских агенств, федеральных надзоров России.[12]

Взаимосвязь различных звеньев федеральных органов исполнительной власти можно представить в виде схемы:

Схема 2. Федеральные государственные органы исполнительной власти.

Правительство РФ		Президент РФ		Система федеральных органов исполнительной власти
Министерства	Государственные комитеты		Федеральные службы		Агенства и др. органы
Территориальные (региональные) федеральные органы)

Источник: Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право.

Альбом схем. М. 1996. С.27

Мож но выд ели ть систему (аппара т) исполнительной власти, кото рую с оставляет совок упность госуд арст венных органов , обозначаемых в качеств е ее субьектов, а такж е организационный ме­ха низм еереализа ции.

Постоянно действующи м организационным фактором механизма исполни тельной власти являются находящие ся на ра зл ичном иерархиче ск ом у ровне исполните льные органы обще й компетенции (например, Правит ельство Р оссийск ой Федерации, администрация области и т. п. ). Остальные звенья такой систе мы непостоянны, ви дои зменяемы (наприм ер, министерства, г осуд арственные комитеты и пр.). Он и могут в ряде случае в вообще не существовать (наприме р, возникнове ние на базе бывших ми нисте рст в государственных концер­ нов, не яв ляющ ихс я госуд арст венными органами) , хотя из механизма государст венног о управл ения они не «из ымаются». В таком же аспект е можно квали фиц ировать роль, например, различного рода стру ктур­ных подразделе ни й исполн ительных органов, их территориальных звенье в, а также должностных лиц. Вс е это — « рабочий м еханизм» исполнительной власти, служ ащий целям лучше й ее организации и фуниционирования. Аппарат исполнительной власти помимо органов общей компетенции вклю чает в свой состав также от раслевые, меж отраслевые, надзорные, территориаль­ные и иные з венья государственно-управленческого м еханизма. Но одновременно все эти звенья в совокуп ност и составляют систе му субъ ­е ктов госуда рственного управления. [13]

3. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.

Из ложенные в п.1. и п.2 курсовой работы характерные признаки и особенности понятий «государственное управление» и «исполнительная власть» дают необходимую основ у для решения вопроса о соотношении исполните льной власти и государственн ого управл ен ия. Ран ее по добны й вопрос нс возникал,т. к. государств енное управление отождествлялось с исполните льно-распо­р ядительной деятельность ю. Сейчас он а ктуале н в сил у т ого, что термин «исполнительно-распорядительная деяте льность»» уже не применяется в нормативно-правовых актах ра злич ной юри ди ческой силы.

Тем не менее государственное управление — реальност

• >>> Скачать <<<