Курсовая работа: Таможенно-правовые нормы, понятие и виды

К числу специалистов относятся служащие таможен­ных органов и учреждений, предприятий и организаций, имеющие высшее или среднее специальное образование, ко­торые выполняют работу, требующую специальных знаний и трудовых навыков, но не являются руководителями. Спе­циалистами являются инспектора, экономисты и юрискон­сульты, референты, бухгалтеры различных категорий, това­роведы, инженеры, программисты, эксперты.

Технические исполнители — лица, осуществляющие вспомогательную деятельность: секретари, машинистки, де­лопроизводители, кассиры и другие служащие, занятые под­готовкой и оформлением документов, хозяйственным обслу­живанием, организационно-технической стороной учета и кон­троля, ведением делопроизводства.

Нужно отметить, что деление служащих на руководите­лей, специалистов (именуемых также основным составом) и технических исполнителей имело юридическую основу в виде утвержденной в 1967 г. Государственным комитетом СМ СССР по вопросам труда и заработной платы Единой номенклату­ры должностей служащих. Этот документ стал нормативно-правовой базой для разработки должностных характерис­тик, штатов, тарифно-квалификационных справочников и схем должностных окладов. Предусмотренное Единой номен­клатурой должностей деление служащих на три категории оставило также своеобразный фундамент для рассмотрения вопросов классификации и описания каждой категории слу­жащих, в частности, в учебниках по административному пра­ву. Такой подход, апробированный практикой, может быть воспринят и для классификации таможенных служащих.

Юридические свойства должностей, т. е. характер и объем имеющихся у них полномочий, — один из наиболее важных и распространенных критериев классификации служащих. Та­моженные служащие в соответствии с этим критерием могут быть подразделены на должностных лиц и иных служащих.

Охарактеризуемправовой статус должностных лиц та­моженных органов с учетом того, что этому посвящен целый раздел ТК — разд. XIV "Должностные лица таможенных ор­ганов Российской Федерации", а также другие правовые акты. Вначале о самом понятии "должностное лицо". В законо­дательстве и в юридической литературе имеются различные варианты его определения. Главное, что следует выделить при характеристике должностного лица, — право этой категории служащих (и не только государственных) совершать юридически значимые действуя.

В этом смысле удачным можно признать следующее оп­ределение: "Должностными лицами называются служащие, имеющие право совершать служебные юридические дейст­вия". Такие юридические действия влекут определенные юридические последствия, и серьезное отличие должност­ных лиц от других категорий служащих состоит в том, что первые могут действовать от имени организации внутри нее или вовне; первые имеют властные (распорядительные) пол­номочия, а вторые — нет.

По мнению Б.М. Лазарева, должностными лицами явля­ются те государственные служащие, которые обладают рас­порядительными полномочиями: имеют подчиненных им по службе сотрудников, вправе издавать акты управления, оп­ределяющие поведение других людей, или акты администра­тивного распоряжения материальными и денежными ресур­сами, либо осуществляют контроль. Это определение более широкое, чем приведенные выше; содержащиеся в нем ха­рактеристики должностного лица более подробно раскрыва­ют его понятие.

Разновидностью должностных лиц являются представи­тели власти. В законодательстве нет четкого определения этого термина. Пленум Верховного Суда СССР в постановле­нии от 30 марта 1990 г. дал разъяснение этого понятия. К представителям власти были отнесены работники государ­ственных органов и учреждений, которые наделены правом в пределах своей компетенции предъявлять требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами или предприятиями, учреждениями, организа­циями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности (народные депутаты, председатели, их замес­тители и члены исполкомов Советов, судьи, прокуроры, сле­дователи, арбитры, работники милиции, государственные инспектора и контролеры и др.).

В литературе в качестве основного признака представи­телей власти выделяется следующее положение: эти госу­дарственные служащие имеют право предъявлять государ­ственно-властные требования (давать предписания, указания) от имени государства и применять меры воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении. Б.М. Лаза­рев также отмечает: "...представители власти облечены го­сударственно-властными полномочиями по отношению к ли­цам, не находящимся уних в служебном подчинении."

На основе высказанных выше общих соображений отно­сительно характера и особенностей должностных лиц как разновидности государственных служащих перейдем к ха­рактеристике специфики правового положения должностных лиц таможенных органов, которое в основном урегулировано в ТК. Прежде всего надо подчеркнуть, что серьезный отпе­чаток на организацию и прохождение службы в таможенных органах и на статус их должностных лиц накладывает пра­воохранительный характер этих органов.

Рассмотрим наиболее характерные черты и особенности правового статуса их должностных лиц. Общие условиям требования, предъявляемые к должностным лицам таможен­ных органов, определены в ТК. Должностными лицами ука­занных органов могут быть только граждане России (т. е. ими не могут быть иностранные граждане и лица без гражданст­ва), способные по своим деловым и моральным качествам и уровню образования выполнять возложенные на таможен­ные органы задачи. Граждане, не соответствующие этим тре­бованиям, не должны приниматься в таможенные органы и проходить в них службу.

Деловые качества предполагают профессионализм и ком­петентность в сфере прежде всего таможенного дела, деталь­ное знание лицом особенностей его участков, на которых не­посредственно придется работать должностному лицу тамо­женного органа, и смежных участков, а также организацион­ные способности и навыки, необходимые для выполнения обязанностей и прав должностного лица. К деловым качест­вам следует отнести также наличие практического опыта работы, способность лица к его обобщению и использованию. Особенно внимательно должны изучаться деловые качества вновь принимаемых работников. К числу деловых качеств относятся также исполнительность и коммуникабельность, умение четко и рационально организовать свою собственную работу и деятельность подчиненных сотрудников, способность объединять их. для решения стоящих передними задач.

Игнорирование этих требований или невнимательное отношение к ним, учитывая сложность и специфику таможенной деятельности, чреваты допущением промахов и оши­бок в ходе этой деятельности, нанесением ущерба авторите­ту таможенных органов и государственным интересам.

Моральные качества, необходимые должностным лицам для выполнения возложенных на них обязанностей, — это честность, добросовестность, внимательное, четкое и свое­временное реагирование на обращения и жалобы граждан, а также юридических лиц, их надлежащее рассмотрение и решение; взаимопомощь в ходе осуществления таможенной деятельности; верность служебному долгу и обязанностям служащего таможенных органов и учреждений. Разумеется, это только примерный перечень требований, предъявляемых к должностным лицам таможенных органов.

Важным правовым требованием является принятие долж­ностным лицом присяги. Текст присяги содержится в ТК: "Клянусь при осуществлении полномочий должностного лица таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию и законодательство Российской Фе­дерации, защищать ее экономический суверенитет и безопас­ность, добросовестно выполнять свои служебные обязаннос­ти и подчиняться требованиям дисциплины таможенной служ­бы". Церемония принятия присяги утверждается ГТК.

Уровень образования является необходимым условием принятия на работу гражданина в качестве должностного лица таможенного органа и последующего успешного вы­полнения им своих служебных обязанностей. Требование наличия общего и специального таможенного образования вытекает из характера задач и функций, выполняемых должностными лицами таможенных органов. В связи с ус­ложнением таких задач в сфере таможенного дела повыша­ется роль экономической и правовой подготовки преобла­дающей части должностных лиц. Опыт показывает, что без этого они просто не могут эффективно выполнять свои функ­ции. Наличие специального образования необходимо для всех категорий должностных лиц таможенных органов — от ру­ководителей ГТК и его основных ведущих подразделений (управлений и отделов) до начальников региональных та­моженных управлений, таможен, их структурных подраз­делений и таможенных постов. Следует особо подчеркнуть важность регулярного пополнения знаний и повышения уров­ня образования для такой категории таможенных служа­щих, как специалисты — экономисты, юрисконсульты, то­вароведы, бухгалтеры, инженеры, эксперты, специалисты по таможенному оформлению.

В целях повышения квалификации и организации пере­подготовки таможенных кадров в таможенной системе Рос­сийской Федерации создана постоянно действующая на раз­ных уровнях — на федеральном уровне, в таможенных реги­онах, на уровне таможен — система обучения и переподго­товки кадров. В нее входят Институт повышения квалифи­кации и переподготовки работников таможенных учрежде­ний ГТК, региональные курсы, семинары и иные формы обу­чения и переподготовки указанных кадров. Однако в этой области развития таможенного дела предстоит большая ор­ганизационная и методическая работа, которая призвана су­щественно помочь делу образования и переподготовки тамо­женных работников. В России необходимо создать хотя бы два-три высших учебных заведения, которые занимались бы подготовкой квалифицированных таможенных кадров с выс­шим образованием, а также разветвленную сеть средних спе­циальных таможенных школ, училищ, колледжей, которые готовили бы кадры для непосредстве