Курсовая работа: Учредительные договоры как источники Европейского права
Маастрихтский договор — договор, подписанный 7 февраля 1992 года в городе Маастрихт (Нидерланды), положивший начало Европейскому союзу. Договор вступил в силу 1 ноября 1993. Договор завершил дело предыдущих лет по урегулированию денежной и политической систем европейских стран.
Согласно договора сторонами учреждался Европейский союз. Союз создавался на базе Европейского экономического сообщества, которое по условиям договора переименовывалось в Европейское сообщество, дополненного сферами политики и формами сотрудничества в соответствии с вновь заключаемым договором.
Ответственность за денежно-кредитную политику Евросоюза возложена на Европейскую систему центральных банков (ЕСЦБ), в составе Европейского центрального банка (ЕЦБ) и национальных центральных банков (НЦБ) государств ЕС.
Последствием договора было введение евро как европейской валюты и установление трёх основ союза — экономики и социальной политики, международных отношений и безопасности, правосудия и внутренних дел.
Ратификация договора вызвала трудности в ряде стран. Референдум во Франции поддержал договор на 51.05 %, а Дания отказалась от изначальной формулировки. В Великобритании договор был ратифицирован парламентом с минимальным перевесом правительственной группировки (выступавшей за ратификацию) над противниками договора.
Страны, подписавшие Маастрихтское соглашение, одобрили пять критериев, которым должны удовлетворять страны, вступающие в Европейский валютный союз:
1) Дефицит государственного бюджета не должен превышать 3 % ВВП.
2) Государственный долг должен быть менее 60 % ВВП.
3)Государство должно в течение двух лет участвовать в механизме валютных курсов и поддерживать курс национальной валюты в заданном диапазоне.
4) Уровень инфляции не должен превышать более чем на 1.5 % среднего значения трёх стран-участниц Евросоюза с наиболее стабильными ценами.
5) Долгосрочные процентные ставки по государственным облигациям не должны превышать более чем на 2 % среднее значение соответствующих ставок в странах с самой низкой инфляцией.
5. Амстердамский договор
Амстердамский договор (АД), вступивший в силу в мае 1999 г., был охарактеризован как объединяющий договор, основная задача которого заключалась в ускорении интеграционного процесса и повышении эффективности деятельности Евросоюза, кроме того, были предприняты попытки сделать ЕС более понятным для рядового гражданина.
Основные положения Амстердамского договора, в частности, касающиеся всех трех столпов, содержат обязательство придать процессу принятия решений большую степень открытости (принцип прозрачности) и подтверждение того факта, что основой деятельности Евросоюза является соблюдение основных прав человека, принципа демократии и верховенства права. И действительно, сегодня членство в Евросоюзе обусловлено уважением перечисленных принципов — в договоре прямо указано, что ЕС должен уважать права человека, закрепленные Европейской конвенцией по правам человека. Если будет установлено, что государство — член Евросоюза "постоянно и грубо" нарушает права человека, то собственные права этого государства, в первую очередь право голоса, могут быть ограничены.
АД передал часть полномочий, ранее относившихся к сфере третьего столпа, структурам первого столпа. В частности, сюда относятся вопросы, связанные со свободным перемещением лиц, — выдача виз, предоставление убежища, иммиграция, а также сотрудничество в сфере таможенного регулирования. (Важно отметить, что Великобритания и Ирландия воспользовались возможностью "уклонения" и не подписали в 1985 г. Шенгенский договор, предусматривающий отказ от пограничного контроля.) Это привело к тому, что проблемы создания "зоны свободы, справедливости и безопасности" были отнесены к компетенции первого и третьего столпов, что, в свою очередь, не внесло ясности в вопросы о роли этих структур, а также других органов, в частности ЕП и СЕС.
Что касается первого столпа (Сообщества), то согласно АД Договор об образовании Европейского Сообщества был "приведен в порядок", т. е. из него были исключены все устаревшие нормы. В результате нумерация статей данного документа была почти полностью изменена; вот почему студентам необходимо проверять, к какой системе нумерации — старой или новой — относятся ссылки на статьи договора в журналах и учебниках. (Обращаем внимание, что все материалы, опубликованные до 1999 г., скорее всего содержат ссылки на "старую" систему нумерации статей ДЕС.)
Если говорить о конкретных изменениях, коснувшихся Договора об образовании Европейского Сообщества, то сюда относятся новые положения, предоставляющие ЕС право принимать подзаконные акты, направленные на борьбу с дискриминацией на основе половой, расовой или этнической принадлежности, религии, вероисповедания, состояния здоровья, возраста или/и сексуальной ориентации.
Что касается органов Евросоюза, Парламент стал играть более существенную роль в законодательном процессе благодаря упрощению порядка применения процедуры совместного принятия решений, закрепленного в Договоре об образовании Европейского Союза.
В ответ на критические замечания столпы второй и третий были подвергнуты некоторой модификации. Изменения коснулись, в первую очередь, процедурных и финансовых вопросов, а также проблем компетенции, международных отношений и обороны. Большинство вопросов, ранее отнесенных к компетенции третьего столпа, были переданы в ведение столпа первого, что нашло отражение в договоре об образовании ЕС. На третий столп была возложена ответственность за развитие сотрудничества правоохранительных органов в области уголовного права, а также определены сферы "совместных действий", в частности, борьба с терроризмом, контрабанда оружия и наркотиков, торговля людьми, преступления против малолетних, коррупция, мошенничество, предупреждение и искоренение расизма и ксенофобии.
6. Ницсский договор
Основная цель договора, подписанного в Ницце и вступившего в силу 1 февраля 2003 г., может быть определена как содействие расширению ЕС; внимания заслуживает и тот факт, что идея стабильной и процветающей Европы сегодня находит поддержку среди ранее изолированных стран Восточной Европы. Хотя в процессе выработки решения по поводу содержания нового договора возникли многочисленные трудности, все государства — члены ЕС подтвердили свою абсолютную приверженность идее расширения Евросоюза.
В Ницце были достигнуты договоренности по поводу некоторых изменений, охарактеризованных как "незначительные" и даже "разочаровывающие": имеется в виду, что такие насущные вопросы, как выработка Единой аграрной политики и будущее размежевание полномочий между государствами-членами и Евросоюзом, были проигнорированы. И действительно, оказалось, что рассмотрение этих и других важных проблем, в частности статуса Хартии основных прав, было отложено до следующей Межправительственной конференции, которая должна состояться в 2004 г.
• Процесс принятия решений: закрепление принципа квалифицированного большинства при голосовании в Совете привело к исчезновению необходимости достижения единогласия. Изменения также коснулись процедуры голосования: каждое решение должно быть одобрено определенным ("пороговым") количеством голосов, а также большинством государств — членов ЕС. К тому же государства-участники могут потребовать подтверждения того, что лица, голосовавшие за принятие решения, представляют как минимум 62 % населения Евросоюза. Далее, была произведена переоценка степени значимости голосов членов ЕС в пользу более крупных стран (решение вступает в силу с 2005 г.). Кроме того, была расширена сфера использования процедуры совместного принятия решений, что позволило повысить значение Европарламента в процессе законотворчества.
• Судебная система: Суд Европейского Сообщества, как и прежде, будет включать по одному судье от каждого государства-члена (так же, как и Суд первой инстанции). Для того чтобы ускорить процесс рассмотрения дел, планируется изменить процедуру формирования "палат", а также перераспределить обязанности между указанными судами, предоставив СПИ право выносить предварительные решения по некоторым вопросам.
• Прочие структурные изменения: Комиссия может увеличить количество членов максимум до 2 7 человек, причем, начиная с 2005 г. крупные государства будут лишены права иметь второго представителя. Президент Комиссии, который получит дополнительные полномочия, будет назначаться решением Совета, которое должно быть одобрено Европарламентом. В свою очередь, количество европарламентариев возрастет до 732 человек; кроме того, ЕП будет поставлен в равные условия с Советом и Комиссией в процессуальных вопросах согласно ст. 230 ДОЕС. И, наконец, Палата аудиторов будет включать по одному представителю от каждого государства-члена, а Экономический и социальный комитет, а также Комитет регионов смогут увеличить число своих членов до 350 человек каждый.
7. Лиссабонский договор
Деятельность Европейского Союза (ЕС) и членство Латвии в нём определяется основными договорами, под которыми подписались страны- участницы ЕС. Лиссабонский договор даёт чёткий ответ на вопрос, как будет функционировать ЕС в будущем, а также содержит множество нововведений по сравнению с договорами, находящимися в силе сейчас. Лиссабонский договор направлен на улучшение работы учреждений ЕС и процесса принятия решений, а также отраслевых политик ЕС, способствуя, таким образом, долгосрочному развитию ЕС, его конкурентоспособности и укреплению роли в мире.
Лиссабонский договор (Договор о реформах) был разработан на основе результатов работы Межправительственной конференции 2004 года (на основании проекта Договора о Европейской Конституции) и мандата Евросовета, утверждённого 21 и 22 июня 2007 года.
18 и 19 октября 2007 года во время неформального заседания Евросовета в Лиссабоне была проведена Межправительственная конференция, в ходе которой главы государств и правительств ЕС пришли к компромиссу по вопросу нового договора, таким образом, положив конец длившемуся 6 лет процессу реформирования договоров ЕС.