Курсовая работа: Управление земельными ресурсами в Энгельсском районе

Земельные ресурсы - это не только территориально-пространственно-природный базис исторического месторасположения этноса народа, но сложный социально-эколого-экономический объект управления. Современное развитие мировой экономики показывает, что в современных условиях регулируемая рыночная экономика требует такого государственного управления земельными ресурсами, которое обеспечивает строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в сочетании с экономической самостоятельностью субъектов землепользования.

К основным характеристикам земельных ресурсов государства, помимо общей его площади, относятся плотность населения на единицу этой площади и ее освоенность, а также наличие природно-минеральных ресурсов.

В настоящий момент Россия является крупнейшим в мире обладателем земельных ресурсов. Земельный фонд Российской Федерации по состоянию на 1 января 2008 г. в административных границах Российской Федерации составлял 1709,8 млн. га. На ее территории обнаружены практически все природно-минеральные вещества планеты, а в зоне влияния находится около 45% пресной и около 20% морской воды. Следует отметить, что около 90% территории России находится в сейсмоустойчивых районах.

Классификация земельных ресурсов в России определяет следующие категории земель (размер этих земель представлен в табл. 1).

Таблица 1. Распределение земельного фонда России по категориям земель

Категория земель	Площадь
	Млн. га	%
1. Земли сельскохозяйственного назначения	440,1	25,7
2. Земли населенных пунктов	18,6	1,1
3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	17,4	1,0
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов	31,7	1,9
5. Земли лесного фонда	1059,8	62,0
6. Земли водного фонда	27,8	1,6
7. Земли запаса	114,4	6,7
Всего земель (без учета внутренних вод и территориального моря)	1709,8	100

Земля как единый фонд является особым объектом управления, который используется самим государством и предоставляется другим лицам в порядке целевого использования с осуществлением при этом функций по внутренней организации земельных участков. Поэтому управление объективно становится не только функцией собственника, но и, наряду с земельным контролем, самостоятельным правомочием Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования. Основная цель управления земельными ресурсами — обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесса их использования. Управление земельными ресурсами включает такие функциональные действия, как землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель и другие. Поэтому система управления земельными ресурсами может быть государственной, муниципальной и внутрихозяйственной в зависимости от формы собственности на землю и органа, осуществляющего функции управления.

Целью данного проекта является изучение использования земельного фонда Энгельсского района Саратовской области, рычагов управления земельными ресурсами, использование земельных платежей района, то есть всей сложившейся системы управления земельными ресурсами района.

Глава 1. Природные и социально-экономические ресурсы муниципального образования

1.1 Природные ресурсы Энгельсского района

Энгельсский муниципальный район расположен в центральной левобережной части Саратовской области и граничит с Ровенским, Марксовским, Советским, Саратовским, Красноармейским и Краснокутским муниципальными районами. В состав Энгельсского муниципального района входят 22 поселка и 29 сел. Расстояние от районного центра до Москвы – 870 км., до Саратова – 3 км. Энгельсский муниципальный район расположен на территории 3,2 тыс. кв. км, богатой природными ресурсами. Речь идет и о полезных ископаемых, водных ресурсах, о сельскохозяйственных угодьях, о природно-климатических условиях. Район обладает достаточно развитой минерально-сырьевой базой, которая представлена углеводородным, минерально-строительным сырьем, богатыми водными ресурсами (река Волга), подземными водами, в том числе содержащими гидроминеральное сырье. Запасы минерально-строительного сырья представлены в виде полезных ископаемых: пески строительные и силикатные, кирпичные и керамзитовые глины; углеводородное сырье – нефть, газ, конденсат.

Энгельсский район один из наиболее обеспеченных запасами подземных вод в Саратовской области. На территории района расположены 5 разведанных месторождений питьевых подземных вод в т. ч. самое крупное месторождение подземных вод в области – Генеральское и 2 месторождения минеральных вод. Общие запасы питьевых подземных вод 512,7 тыс. куб. м. в сутки, минеральных – 0,392 тыс. куб. м. в сутки. На территории района находится 19 разведанных месторождений углеводородного сырья, 12 месторождений общераспространенных полезных ископаемых, в т. ч. керамзитовых глин - 5, кирпичных глин – 5, песков строительных – 2.

Для Энгельсского района характерен равнинный рельеф. Климат континентальный, засушливый. Испаряемость превышает количество осадков, годовая сумма осадков колеблется от 400 до 450 мм, величина испаряемости составляет 750-800 мм. в год. Средняя температура летом – 22- 24 0 С, зимой – минус 6-8 0С.

1.2 Социально-экономические условия Энгельсского района

Энгельсский район находится в степной зоне на волжских террасах, на левом берегу Волги, напротив областного центра – г. Саратова. Соседство крупного регионального центра позволяет Энгельсскому району существенно повысить потенциал инфраструктуры. Для Энгельса доступны сконцентрированные в областном центре транспортные, научные, образовательные, финансовые ресурсы и возможности.

Социально-экономическая ситуация в Энгельсском районе складывается под воздействием экономических и социальных процессов, происходящих в Саратовской области и в Российской Федерации.

Социальные условия района: Численность населения Энгельсского муниципального района составляет 289,6 тыс. чел., из них 16,2% проживает в сельской местности. Показатели рождаемости и смертности в 2010 году по сравнению с 2009 годом не претерпели существенных изменений. Количество родившихся в расчете на 1000 населения составило 9,9 чел. Количество умерших на 1000 населения - 12,8 чел. Таким образом, количество умерших превышает количество родившихся, показатель естественного прироста населения в Энгельсском муниципальном районе имеет отрицательную величину (–2,9). Миграционные процессы сглаживают негативную тенденцию превышения количества умерших над родившимися, благодаря чему население Энгельсского района в целом растет.

По предварительным данным среднедушевой доход на 1 жителя района в 2010 году составил 9521 руб. в месяц и превысил установленный в Саратовской области прожиточный минимум в 2 раза. Рост реальной заработной платы составил 5,0%. Средний размер пенсии вырос на 423,0 руб. (на 6,4 %) и составляет 6995,4 руб. Задолженность по заработной плате по состоянию на 1 декабря 2010 года отсутствует. Среднесписочная численность работающих снизилась на 3,0 % и составила 69,7 тыс. чел. Увеличение численности работающих произошло в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды (рост на 2,2%), в строительстве (рост на 1,8%), в сфере оптовой и розничной торговли (рост на 1,7%). Снижение численности работающих - в сфере операций с недвижимым имуществом (на 28,8%) и в сельском хозяйстве (на 14,4%).

Экономические условия района: В Энгельсском муниципальном районе существует развитая инженерная инфраструктура.

1.Электроэнергия - имеются свободные мощности на ТЭЦ – 100 МГВт; введена подстанция 110/6 «Восток» мощностью 80 МГВт.

2. Водоснабжение – свободные мощности 20000 куб.м/сут.

3. Водоотведение – очистные сооружения имеют запас мощностей 24000 куб.м/сут.

4. Газоснабжение – район полностью газифицирован.

Энгельсский муниципальный район расположен в непосредственной близости от областного центра, на левом берегу Волги, на пересечении транспортных магистралей России, соединяющих север и юг, запад и восток.
Система автомобильных дорог района включает в себя 1124,5 км дорог, в том числе 925,5 км - с твердым покрытием. Кроме дорог областного и местного значения по территории района проходят автомобильные трассы федерального значения, проходящие, как вдоль реки Волга (Самара, Волгоград), так и уходящие вглубь на восток и запад страны (Москва, Воронеж). Через реку Волга построены два моста. Для сообщений по железной дороге и обработке грузов можно использовать как мощности ст. Анисовка, так и мощности города Саратова. Через реку Волга имеется железнодорожный мост. Промышленная зона (зона компактного расположения промышленных предприятий) города Энгельса окутана сетью железных дорог. Практически все крупные и средние предприятия имеют железнодорожные подъездные пути и могут обрабатывать грузы на своей территории. С севера на юг Энгельсского района протекает река Волга, одна из крупнейших рек в европейской части России, по которой осуществляются грузовые и пассажирские перевозки. На территории Энгельса имеется речной порт, связанный с сетью железных дорог промышленных предприятий.
В 12 км от Энгельса расположен хорошо оснащенный грузопассажирский аэропорт города Саратова.

В экономике Энгельсского муниципального района сохраняется низкий уровень инвестиционной активности. Объем инвестиций в основной капитал сократился в сопоставимых ценах оценочно на 24 % и составил порядка 800,0 млн.руб. В структуре источников финансирования инвестиций в основной капитал возросла доля собственных средств предприятий и организаций с 10,8 % до 57,7%. При этом резко увеличились инвестиции в основной капитал за счет прибыли, остающейся в распоряжении организаций (в 4,3 раза), а также за счет амортизации (рост на 15,1%). Соответственно доля привлеченных средств сократилась с 89,2 % до 42,3 %.

Из общего объема инвестиций в основной капитал 90% направлено на развитие следующих видов деятельности:

- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 33,6%;
- обрабатывающие производства – 29,7%;

- транспорт и связь – 26,6 %.

Промышленность является ведущей, стратегически важной и наиболее динамично развивающейся отраслью экономики, насчитывающей свыше 40 крупных и средних предприятий различных отраслей промышленности: машиностроения и металлообработки, химической, пищевой, стройиндустрии, легкой и деревообрабатывающей.

За последние годы у Энгельсского муниципального района было множество достижений. В 2009 г. Энгельсский муниципальный район в третий раз был признан победителем Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование Российской Федерации» в номинации «Лучший контрольный орган муниципального образования». В 2009 г. Энгельсский муниципальный район занял первое место во Всероссийском конкурсе «Открытость муниципальных бюджетов в условиях кризиса» в номинации «Муниципальный район». В 2009 г. Энгельсский муниципальный район награжден диплом «За активное участие в работе Форума и внедрение инновационных технологий в строительство социальных объектов России» III Международного Форума «Строительство городов. City Build 2009». В 2010 г. Энгельсский муниципальный район стал победителем VI областного конкурса «Коллективный договор – основа защиты социально-трудовых прав граждан» в номинации «Лучшая администрация муниципального района (городского округа) области по развитию коллективно-договорных отношений».

1.3 Организационно-правовой механизм и структура органов управления земельными ресурсами Энгельсского района

Муниципальное образование – это населённая территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Собрание депутатов Энгельсского муниципального района осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также на основании Устава Энгельсского муниципального района Саратовской области, Положения о Собрании депутатов Энгельсского муниципального района, Регламента Собрания депутатов Энгельсского муниципального района, положений о комитетах и контрольно-счетной палате, годового плана работы.
В 2009 году Положение о Собрании депутатов Энгельсского муниципального района изложено в новой редакции; уточнены организационные основы и формы деятельности представительного органа, положение приведено в соответствие с действующим законодательством. Также уточнен Регламент Собрания депутатов Энгельсского муниципального района. Изменены сроки внесения документов, определены общие правила юридической техники, правила толкования решений, требования к правовым актам о внесении изменений и об отмене действующих решений. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Регламент дополнен нормой о том, что пояснительные записки к проектам нормативных правых актов, вносимых на рассмотрение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района, должны содержать результат антикоррупционной экспертизы. Указанные изменения направлены на повышение эффективности нормотворческой деятельности.

В соответствии с Уставом Энгельсского муниципального района на органы местного самоуправления Энгельсского района возложены функции: утверждение схем территориального планирования Энгельсского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Энгельсского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Энгельсского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Энгельсского муниципального района для муниципальных нужд

Также, в Энгельсском муниципальном районе выполнение некоторых функций по управлению земельными ресурсами возложено на федеральные органы специальной компетенции (их территориальные отделы). Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации находится Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), осуществляющая функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.

1.4 Анализ использования земельного фонда Энгельсского района