Курсовая работа: Зарубежный опыт решения региональных проблем

- необходимо обеспечение ускоренной демонополизации производства во всех без исключения регионах, налаживание добросовестной конкуренции производителей товаров независимо от формы собственности на средства производства.

Важным средством формирования и развития единого экономического пространства России призваны служить региональные программы развития. Каждый регион нуждается в разработке концепции интенсификации предпринимательской активности, комплексных программ регионального развития. Такие программы требуют:

- определения объемов разведанных и подготовленных к эксплуатации ресурсов;

- обеспечения эффективного использования региональных ресурсов путем достижения устойчивой конкурентоспособности производимой продукции;

- наличия надежных гарантий государственной поддержки программ на региональном и федеральном уровнях.

В ходе реализации региональных программ развития должно быть приоритетным решение следующих задач:

- быстрое освоение вновь сооруженных производственных мощностей;

- увеличение отдачи от инвестиций в различных формах (прибыли, объемах выпускаемой продукции, увеличении производимых социальных благ);

- реализация принципа оптимизации в использовании ресурсов региона, а также осуществление дифференцированного подхода в использовании воспроизводимых и не воспроизводимых ресурсов.

Осенью 2008 года Всемирный банк опубликовал доклад об экономической ситуации в России. По его данным в прошлом году экономический спад переживали девять субъектов РФ. В настоящее время отрицательный рост демонстрируют 23 региона. При этом межрегиональные различия нарастают быстрыми темпами. Кроме того через два года в России начнет резко сокращаться количество трудоспособного населения. Таковы основные выводы озвученного доклада Всемирного банка.[6]

По мнению ведущего экономиста российского представительства Всемирного банка Джона Литвака, проблемы регионального развития в России со временем будут только усложняться, а процесс экономического расслоения субъектов РФ усилится. Чтобы предотвратить это, необходимо развивать точки роста, где сосредоточены особые конкурентные преимущества, а они по стране распределены весьма неравномерно.

По мнению авторов доклада, эффективная стратегия регионального развития должна включать три вектора: политику выравнивания, направленную на поддержку минимального уровня жизни в депрессивных регионах, активную региональную политику, стимулирующую рост и развитие конкретных территорий, и, наконец, пространственную политику, которая обеспечивала бы мобильность и рациональное территориальное распределение рабочей силы.
С точки зрения г-на Литвака, весьма эффективно было бы внедрение в РФ так называемой новой региональной политики, которая во многих странах уже привела к позитивным сдвигам. Она включает три компоненты: разработку более комплексного подхода, обеспечивающего содействие развитию точек роста, увеличение инвестиций в человеческий капитал и децентрализацию инициатив на региональном уровне.

Другая серьезная угроза российской экономике состоит в острой нехватке квалифицированной рабочей силы. По коэффициенту естественного демографического прироста Россия находится на предпоследнем месте в мире, уступая только Украине. Численность населения страны к 2050 году, по прогнозам ООН, составит 112 млн. человек, при этом особенно резкое сокращение населения работоспособного возраста ожидается уже совсем скоро - после 2007 года. Чтобы его компенсировать, по оценкам авторов доклада, ежегодно потребуется около 1 млн. иммигрантов, а это в пять раз больше, чем в РФ официально прибывает за последние несколько лет.[7]

Во многом из-за нехватки рабочей силы появляется ещё одна проблема - большая часть регионов реализовала имевшийся потенциал экстенсивного роста.Показательна и вместе с тем парадоксальна тенденция снижения категории потенциала Ленинградской области, вышедшей из группы «полюсов роста». В области за последние годы был реализован целый ряд крупных, знаковых инвестиционных проектов. В результате были задействованы практически все свободные трудовые ресурсы и подготовленные инвестиционные площадки. Дальнейшее развитие в том же темпе теперь крайне затруднительно. В подобной ситуации до этого оказались Новгородская, Ярославская и еще ряд областей. Благодаря активной инвестиционной политике они почти полностью сумели реализовать свой достаточно ограниченный потенциал. Теперь же эти области нуждаются в новых импульсах роста, переходе к новому этапу экономического развития.

Ещё одной негативной тенденцией является то, что в России нет низкорисковых регионов: третий год подряд ни один из регионов не может достичь уровня минимального интегрального инвестиционного риска.[8]

Таким образом, в настоящее время в России можно выделить следующие региональные проблемы:

1. нехватка рабочих мест в ряде регионов;

2. отсутствие эффективного единого экономического пространства;

3. нехватка квалифицированной рабочей силы;

4. депрессивное состояние агропромышленного комплекса;

5. низкая производительность труда;

6. малая инвестиционная привлекательность регионов.

В решении этих проблем может помочь изучение опыта других стран, столкнувшихся с подобными ситуациями ранее. Опираясь на их опыт и применяя его с учётом местных особенностей можно в довольно короткие сроки улучшить положение в регионах.

Глава 2. Особенности решения региональных проблем в различных странах.

§1. Опыт Германии решения проблем Рурской области.

Региональная политика в Руре начала проводиться с конца 1950-х гг., когда кризис охватил сначала угольную, а затем сталелитейную промышленность. По степени вмешательства государства в экономику региона выделяют три этапа региональной политики: 1) этап активного вмешательства со стороны федерального правительства, которому предшествовало пассивное следование проявлениям кризиса; 2) период активных действий земельных властей и 3) перенесение региональной политики на муниципальный уровень, то есть фактически отказ от государственной региональной политики.

Германский экономист Манфрид Шрадер (Manfried Schrader ) также выделяет три этапа региональной политики[9] :

1. Послевоенное время — 1960-е гг. Этап «секторальной структурной политики» (sektorale Strukturpolitik ) – технологически ориентированная программа помощи (специально разработанные технологические программы для горной промышленности, сталелитейной отрасли). Итогом этой политики стал вывод о том, что структурная политика скорее мешает, чем помогает кризисной экономике, так как снижает мобильность производительных факторов, способность к приспособлению предпринимателей и ведет к консервации уже существующей структуры.

2. Конец 1960-х — конец 1970-х гг. Этап так называемой «региональной структурной политики» (regionale Strukturpolitik ). Инициативу по ее проведению взяла на себя земля Северный Рейн-Вестфалия с финансовой поддержкой федеральной власти. Это был этап реиндустриализации, то есть возрождения старой промышленности на основе новых технологий.

3. Конец 1970-х – начало XXI в. Реализуется расширенная региональная структурная политика, ориентированная на инновации, осуществляется так называемая неоиндустриализация.

Характерной особенностью Рура является то, что кризис и депрессия в регионе совпали с подъемом национальной экономики, поэтому у государства имелись достаточные финансовые возможности для разработки и реализации разнообразных региональных программ.