Отчет по практике: Деятельность Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры
Начиная с 1999 года, прокуратурой осуществлялся надзор на основных предприятиях-загрязнителях города Волгограда. На основании анализа результатов надзорной деятельности прокуратуры за предприятиями-загрязнителями в течение 1999-2007 г.г. число контролируемых предприятий было сокращено до 11; основным критерием для принятия решения явилось преобладание оставленных на контроле предприятий по объемам выбрасываемых загрязняющих веществ и приближенность к селитебной зоне г.Волгограда (ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка», ОАО «Волгоградский алюминий»); г.Волжского (ОАО «Волжский абразивный завод»); наличие сброса в открытые водоемы предприятий сферы коммунального хозяйства: МУП «Волгоградводоканалсервис» (в р.Волга) и МУП «Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства» (негативное воздействие на Волгоградское водохранилище).
В конце 2006 года на основании анализа годового государственного доклада о состоянии окружающей среды в Волгоградской области был пересмотрен перечень предприятий. Из прежних 11 предприятий оставлено 4 (ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь», ОАО «СУАЛ» - филиал «Волгоградский алюминиевый завод Сибирско-Уральской алюминиевой компании» и др.) и добавлено еще 16 объектов. При определении направления негативного воздействия было также учтено ставшее актуальным направление надзора за деятельностью предприятий топливно-энергетической отрасли: взяты на особый контроль 3 предприятия группы ЛУКОЙЛ, 5 крупнейших в области ТЭЦ и ГРЭС (ОАО «ТГК-8»), 4 расположенных в поднадзорных районах подразделения ООО «Волгоградтрансгаз» (занимающегося транспортированием газа).
Таким образом, в 2006 году были сняты с учета: ОАО «Восток – Камышинский кузнечно-литейный завод», ОАО «Газпром-кран» г. Камышина, ООО «Территория промышленного развития «Волгоградский тракторный завод», ОАО «Пласткард». Все предприятия значительно сократили объемы производства и, как следствие – выбросов загрязняющих веществ. Постановлены на учет предприятия занимающие «лидирующее» положение по объемам выбросов и сбросов загрязняющих веществ (ООО «Волгоградтрансгаз», «ЛУКойл-Нижневолжскнефть», ООО «ЛУКойл-Нижневолжскнефтепродукт» и др).
В 2007 году список предприятий оставался аналогичным перечню в 2006 г.
В настоящее время на контроле Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, находится 14 предприятий-загрязнителей, количество предприятий сократилось в результате реорганизации предприятий, их укрупнения, однако количество контролируемых прокуратурой объектов осталось прежним.
В 2005 гг. проверено 10 предприятий (ОАО «Волгоградский алюминий» г. Волгограда, с 31.12.04 г. – филиал «Волгоградский алюминиевый завод Сибирско-Уральской Алюминиевой компании», МУП «Волгоградводоканал», ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка», ОАО «Волгоградский тракторный завод», ОАО «Волжский абразивный завод» и др.) По результатам данных проверок прокуратурой внесено 12 представлений об устранении нарушений природоохранного законодательства в адрес предприятий и контролирующих органов, направлено 6 информационных писем в адрес представительных и исполнительных органов власти, объявлено 3 предостережения должностным лицам, вынесено 2 постановления о возбуждении производства об административной ответственности, заявлено 2 иска в суды общей юрисдикции. Меры прокурорского реагирования принимались с учетом мер принятых контролирующими органами.
В 2006г. межрайпрокуратурой были проверены: ООО «Волгоградтрансгаз», ООО «Лукойл-Нижневолжскнефть», ООО «ЛУКойл-Волгограднефтепеработка» и ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь», МУП «ПУВКХ г. Камышина». Данные проверки проводились в координации с Управлениями Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Ростехнадзора по Волгоградской области.
По результатам проверок прокуратурой внесено 10 представлений об устранении нарушений природоохранного законодательства, к дисциплинарной ответственности привлечено 6 должностных лиц, возбуждено 6 административных производства, объявлено 8 предостережений, заявлено 3 иска в суды общей юрисдикции.
В 2007 году, согласно составленного списка предприятий, были проверены следующие предприятия-загрязнители: ООО «Завод технического углерода» (г. Волгоград); ОАО «СУАЛ» - филиал «Волгоградский алюминиевый завод Сибирско-Уральской Алюминиевой компании»; ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь»; ЗАО «РЭС»; ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка».
По результатам проверки Волгоградской межрайпрокуратурой принимались меры прокурорского реагирования: внесено 10 представлений об устранении нарушений природоохранного законодательства, к дисциплинарной ответственности привлечено 4 должностных лица, возбуждено 13 административных производств, объявлено 3 предостережения, заявлено 5 исков в суды общей юрисдикции, исковые требования удовлетворены по 3 исковым заявлениям, 2 – находятся в стадии рассмотрения.
В целом по результатам принятых мер со стороны прокуратуры эффективнее стали исполняться планы природоохранных мероприятий предприятиями-загрязнителями, такими как ОАО «Волжский абразивный завод», филиалом «Волгоградский алюминиевый завод Сибирско-Уральской Алюминиевой компании», затраты которых достигают нескольких миллионов рублей в год.
В 2006 г. Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой направлено в суд общей юрисдикции исковое заявление к ЗАО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» об обязании ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» разработать и выполнить природоохранные мероприятия по снижению неорганизованных выбросов цеха ЭСПЦ-2, так как значительный вклад в общий объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляют неорганизованные выбросы цеха ЭСПЦ-2 ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь». Исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
Кроме того, в 2006 году по представлениям Волгоградской межрайпрокуратуры дважды приостанавливалась работа действующих печей №№ 5, 6 в цехе ЭСПЦ-2 указанного металлургического завода «Красный Октябрь» для производства реконструкции с целью снижения количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Итак, количество предприятий основных загрязнителей – 14.
В результате систематически осуществляемого прокурорского надзора за последние годы степень техногенного воздействия хозяйствующих субъектов уменьшилось.
Так, по данным Департамента охраны окружающей среды и природных ресурсов г. Волгограда, ежегодные выбросы по городу составляют 350 тыс. тонн, из них 270 тыс. тонн от автотранспорта. Из 80 тыс. тонн выбросов, приходящихся на все предприятия города, согласно проекта ПДВ ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь», разрешено выбрасывать по нормативам 6,0 тыс. тонн. Фактические выбросы за 2006 год составили 4,4 тыс. тонн, а с учетом выполнения природоохранных мероприятий ЗАО «ВМЗКО» имеет постоянную тенденцию к сокращению выбросов.
На контроле находится исполнение решения Волжского городского суда об обязании разработать мероприятия по снижению выбросов электроплавильного цеха предприятия от 28.02.2006 года по иску межрайпрокуратуры к ОАО «Волжский абразивный завод» о возложении на предприятие обязанности по выполнению мероприятий по приведению выбросов в соответствие с нормативами ПДВ. Во исполнение судебного решения ОАО «ВАЗ» за 2006-2007 г.г. проделана определенная работа по улучшению экологической обстановки, что также находилось на контроле и отслеживалось прокуратурой. Установлено снижение количества случаев превышения норм ПДК загрязняющих веществ в контрольных точках санитарно-защитной зоны предприятия после запуска в эксплуатацию 5 вытяжных установок на площадке воздушного охлаждения печей, ликвидирована часть низких неорганизованных источников загрязнения атмосферного воздуха. Кроме того, проведенными ремонтными работами внедрены абсорбционные установки, что сократило общий объем выбросов предприятием. По данным службы аналитического экологического контроля предприятия, количество превышений санитарно-гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха в 2007 году уменьшилось на 45%, что объективно подтверждается значительным сокращение в текущем году числа жалоб на выбросы ОАО «ВАЗ» жителей.
4. Надзор за исполнением законодательства при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты и обеспечение населения питьевой водой
Согласно данных Нижнее-Волжского бассейнового водного управления за 2005 год, в водные объекты Волжского бассейна в границах Волгоградской области без очистки производился сброс 41,94 млн. м3 в год, сброс недостаточно очищенных сточных вод составлял 135,95 млн. м3 в год.
В течение 2005-2007 гг. все предприятия, осуществляющие сброс сточных вод в водоемы Волжского бассейна, охвачены прокурорскими проверками, проведена работа, направленная на устранение нарушений в данной сфере, по результатам которой достигнуты следующие результаты.
В 2005 году прокурорскими проверками охвачено 8 предприятий, осуществляющих сброс сточных вод в водные объекты, по результатам которых в суды предъявлено 9 исков (все удовлетворены судом), из них 7 исков – к хозяйствующим субъектам, 1 иск – к администрации г. Волгограда об обязании принять в муниципальную собственность водовыпуски ливневой канализации. Во исполнение решения суда в 2005 году ООО «Городищенская птицефабрика» прекратило сброс неочищенных сточных вод, уменьшив общий объем годовых сбросов на 0,01 млн. м3 .
В 2006 году продолжена работа в данном направлении. Проверено 18 предприятий, предъявлено 15 исков (из них 12 – удовлетворено, 2 – в стадии рассмотрения, 1 – удовлетворен, обжалуется ответчиком), из них 9 исков – к хозяйствующим субъектам, 6 исков – к администрации г. Волгограда об обязании принять в муниципальную собственность водовыпуски ливневой канализации.
В 2 из проверенных предприятий нарушений водоохранного законодательства не выявлено; 7 предприятий являются рыборазводными (осуществляют сброс из рыбоводных прудов) и в соответствии с заключением ФГУ «Нижневолжрыбвод» негативного влияния на качество поверхностных вод не оказывают. В указанной связи, до настоящего времени вопрос применения мер прокурорского реагирования в отношении рыборазводных хозяйств (прудов) о доведении уровня содержания в обменных сточных водах взвешенных веществ, БПК и нитритов до норм ПДС остается открытым.
В указанном периоде значительного снижения объемов поступающих в р. Волгу сточных вод не произошло в виду того, что большинство решений судов было вынесено с отсрочкой исполнения, т.к. мероприятия по прекращению сброса требуют значительных временных и финансовых затрат.
Общий объем сбросов уменьшился на 0,07 млн. м3 за счет МУП «Светлоярский комплекс водопровода», реализовав ранее запланированные мероприятия по отведению сточных вод в р. Волгу (меры прокурорского реагирования не применялись).
В 2007 году, в результате добровольного исполнения исковых требований к администрации г. Волгограда, произведены строительные и пусконаладочные работы канализационно-насосной станции. Указанное позволило прекратить сброс неочищенных канализационных стоков предприятий и жилого сектора Советского района Волгограда в р. Волгу в объеме 4,5 млн. м3 .
Таким образом, в результате принятых мер прокурорского реагирования объем сбросов неочищенных сточных вод в настоящее время составляет около 37 млн. м3 .
Одним из положительных примеров деятельности прокуратуры, направленной на прекращение сброса сточных в водные объекты, является удовлетворенный судом иск к ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» о сокращении срока реализации программы о ликвидации стоков двух водовыпусков «Банный» и «Центральный» с 2010 года до сентября 2008 года (предусмотрено выделение 72,3 миллионов рублей). Работы по ликвидации стоков предприятием начаты, завершение планируется в установленный срок.
Другим положительным примером исковой работы межрайпрокуратуры (иск 2006 года) является завершение строительством и пуск в эксплуатацию канализационно-насосной станции № 7 (КНС № 7), перекачивающей канализационные стоки предприятий и жилого сектора Советского р