Отчет по практике: Основы правоведения
Однако неясно, кто будет расследовать уголовные дела о преступлениях, относящихся к предметной подследственности органов дознания, если лицо, совершившее деяние, неизвестно (например, дела о кражах, мошенничестве, грабеже без отягчающих обстоятельств и т.д.). Представляется, что этот вопрос должен быть урегулирован законодателем.
В подследственность органов дознания и дела частного обвинения (ст. ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129, ст. 130 УК РФ). При этом следует иметь в виду, что закон (ч. 1 ст. 318 УПК РФ) устанавливает, что такие уголовные дела возбуждаются путем подачи заявления потерпевшим или его законным представителем мировому судье, по общему правилу не требуют предварительного расследования и непосредственно после возбуждения рассматриваются мировым судьей. Однако надо учесть, что согласно ч. 3 ст. 318 УПК РФ прокурор при определенных обстоятельствах вправе возбудить уголовное дело частного обвинения и направить его для производства предварительного расследования, которое будет осуществляться в форме дознания.
Помимо уголовных дел, непосредственно составляющих подследственность органа дознания, прокурор вправе передать ему для проведения расследования и другие уголовные дела о преступлениях небольшой и средней тяжести (по общему правилу входящие в подследственность следователей), если по характеру этих дел их расследование не представляется сложным.
Большинство преступлений, подследственных органам дознания, расследуется дознавателями органов внутренних дел Российской Федерации. Дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности - некоторые преступления, связанные с несением пограничной службы, дознавателями службы судебных приставов - некоторые преступления против правосудия, дознавателями таможенных органов - простая контрабанда и уклонение от таможенных платежей, а дознавателями органов Государственной противопожарной службы - криминальные возгорания (ч. 3 ст. 151 УПК РФ).
Дознание также осуществляют следователи прокуратуры - по уголовным делам о преступлениях, указанных в ч. 3 комментируемой статьи, если они были совершены лицами, указанными в подп. "б" и "в" п. 1 ч. 2 статьи 151.
По письменному указанию прокурора уголовные дела о преступлениях могут быть переданы для производства предварительного следствия. Это следует признать целесообразным в тех случаях, когда по уголовному делу, расследуемому в форме дознания, выявится большое количество соучастников, появятся иные сложности в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию, и т.п. Поэтому прокурор вправе передать уголовное дело следователю, не дожидаясь окончания срока дознания. Кроме того, следует иметь в виду, что когда уголовное дело "автоматически" передается прокурором следователю при истечении предельных сроков дознания, установленных в ч. 3 ст. 223 УПК РФ (т.е. 30 суток).
Подследственность, т.е. свойства уголовного дела, в соответствии с которыми расследование по нему производится различными органами расследования, подразделяется на предметную (родовую), местную (территориальную), альтернативную (смешанную) и персональную.
Предметная (родовая) подследственность следователей прокуратуры распространяется на уголовные дела о наиболее опасных преступлениях: убийствах и других посягательствах на личность, изнасилованиях, терроризме, бандитизме, массовых беспорядках, пиратстве. К подследственности следователей прокуратуры относятся также дела об экологических, должностных, воинских преступлениях, преступлениях против правосудия и некоторые другие, расследование которых представляет существенную сложность.
Значительная часть преступлений отнесена к предметной подследственности следователей органов внутренних дел Российской Федерации. Это уголовные дела о преступных посягательствах на здоровье граждан, их половую неприкосновенность, преступлениях против собственности, преступлениях в сфере экономической деятельности, части преступлений против общественной безопасности, здоровья населения, общественной нравственности и ряд других.
Предметную последовательность следователей органов федеральной службы безопасности образуют уголовные дела о контрабанде при отягчающих обстоятельствах, незаконном экспорте технологий, информации и услуг при создании оружия массового поражения, а также о терроризме, организации незаконных вооруженных формирований, угоне воздушных и иных транспортных средств, преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства и некоторых других.
Местная (территориальная) подследственность определяется местом совершения или окончания преступления: район, область, республика в составе Российской Федерации и др.. Следует учесть, что в пределах местной подследственности предварительное следствие может производиться следователями различных уровней - районного, областного (краевого и др.), федерального. УПК РФ не содержит правил распределения дел между следователями разных уровней. Этот вопрос, в зависимости от особенностей расследуемого дела, разрешается руководителями соответствующих ведомств (следственных управлений в органах прокуратуры и органах внутренних дел).
Альтернативная (смешанная) подследственность - это подследственность уголовных дел об одних и тех же преступлениях следователям различных ведомств. Проблема определения альтернативной подследственности возникает в связи с тем, что уголовные дела о некоторых преступлениях по правилам предметной подследственности отнесены к компетенции нескольких следователей. Например, уголовные дела о терроризме и ряде других преступлений (ст. 205, 208 - 210, 290 - 293 УК РФ) подследственны как следователям прокуратуры, так и следователям органов внутренних дел или федеральной службы безопасности.
Критерием, определяющим, какому следователю должно быть поручено в таких случаях ведение предварительного следствия, являются ответы на два вопроса: 1)каким следователем выявлено преступление альтернативной подследственности; 2) какой следователь расследовал дело, в связи с которым возбуждено уголовное дело альтернативной подследственности.
К подследственности следователей, выявивших преступление альтернативной подследственности, относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных многими статьями УК РФ. Это дела о мошенничестве, присвоении или растрате, незаконном предпринимательстве с отягчающими обстоятельствами, незаконной банковской деятельности и других преступлениях в сфере экономической деятельности, захвате заложников, организации незаконного вооруженного формирования, бандитизме, организации преступного сообщества, ряде иных преступлений против общественной безопасности, преступлений в сфере компьютерной информации, некоторых преступлениях против правосудия и порядка управления. Термин "выявление" следователями указанных преступлений означает, что они первыми получили сообщение об этих противоправных действиях, возбудили уголовное дело и приняли его к своему производству.
К компетенции следователей, к чьей подследственности относится "основное" преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело, относятся возникшие таким образом дела о вовлечении несовершеннолетнего в совершение преступления, злоупотреблении должностными полномочиями, превышении должностных полномочий, получении и даче взятки, служебном подлоге и халатности, некоторых преступлениях против правосудия. Речь идет о случаях, -когда в процессе расследования "основного" дела выявляется новое связанное с ним преступление, по поводу которого возбуждается новое уголовное дело и принимается к производству тем же следователем.
Персональная подследственность - это подследственность дел следователям, определяемая с учетом особенностей, присущих лицу, в отношении которого ведется производство. Такими особенностями являются:
а) принадлежность его к категориям лиц, в отношении которых УПК РФ установил особые правила возбуждения уголовного дела, применения мер