Отчет по практике: Правоохранительная деятельность таможенных органов
В качестве характерного признака правоохранительной деятельности таможенных органов следует отметить еще один момент - она осуществляется не только на основе Таможенного кодекса таможенного союза и других актов таможенного законодательства, но и строго в порядке, предусмотренном ими, с четким соблюдением установленных процедур. Например, личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен лишь по решению начальника таможенного органа или должностного лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через государственную границу России, скрывает при себе и не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию нашей страны и вывозу с этой территории или перемещение с нарушением установленного порядка. О правоохранительном характере деятельности таможенных органов говорит тот факт, что осуществление таможенного дела возлагается на контингенты специально подготовленных государственных служащих и на служащих, работающих в организациях, учреждениях и на предприятиях, входящих в таможенную систему Российской Федерации. В их распоряжение предоставляются специальные материальные и технические средства (наручники, слезоточивые вещества, средства для остановки транспортных средств, огнестрельное оружие и т.д.), предназначенные для решения таможенных задач.
Таможенные органы как подсистема правоохранительных органов в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют с иными правоохранительными органами, а также с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого. Приведенные наиболее существенные юридические признаки таможенной деятельности и их краткая характеристика свидетельствуют, что таможенные органы представляют собой государственные органы исполнительной власти, специально предназначенные для непосредственного осуществления таможенного дела путем охраны таможенного режима и применения юридических средств воздействия к его нарушителям.
1.2 Реализация правоохранительной деятельности таможенных органов на примере Читинской таможни
В соответствии с задачами, определенными Федеральной таможенной службой, система работы таможни в 2008 году строилась на соблюдении таможенного законодательства РФ, а также обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов; на повышении качества предоставления услуг таможенными органами и сокращении издержек участников внешнеэкономической деятельности, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем; на выявлении и пресечении контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу. Одна из главных задач, стоящих перед таможенными органами – пополнение доходной части федерального бюджета. За 2008 год Читинская таможня перечислила в бюджет 3 миллиарда 660 миллионов рублей. За 2008 год таможней было оформлено 15603 грузовых таможенных декларации. Из них: 8007 оформлено в режиме экспорта, 7596 в режиме импорта. Лидирующим таможенным постом по количеству грузовых таможенных деклараций является Читинский таможенный пост. В 2008 году внешнеэкономической деятельностью занимались 570 участников.
В структуре экспорта лидирующее место занимает экспорт лесоматериалов – 87,6%, далее идет экспорт машин и оборудования – 6,5%, экспорт металлов и изделий из металлов - 4,5%. В структуре импорта 37,7% составляет импорт машин, оборудования и транспортных средств, импорт продовольственных товаров - 31,2%, импорт металлов – 13,3%, импорт строительных материалов – 8,9%. В 2008 году значительно повысились результаты правоохранительной деятельности Читинской таможни. Главным содержанием и результатом работы подразделений правоохранительного блока является влияние на повышение собираемости таможенных платежей, что предполагает усиление контроля за потоками, в первую очередь, налогоемких товаров. Для Читинской таможни это экспорт леса и металла. Сотрудники правоохранительного блока Читинской таможни работают на выявление таможенных правонарушений и преступлений при экспорте металлов, леса и лесоматериалов, эксплуатации и оформлении автомобилей иностранного происхождения. За 12 месяцев 2008 г. Читинской таможней возбуждено 596 дел об административных правонарушениях. Назначено наказаний в виде административного штрафа на сумму более 11 млн. рублей, конфисковано товаров на сумму более 1 млн. рублей. Предметом административного правонарушения по возбужденным делам являются лесоматериалы, изделия из черных металлов, продукты питания, автомобили. Сотрудники правоохранительного блока Читинской таможни приняли непосредственное участие в спецоперациях, проводимых в регионе ответственности Читинской таможни ("Лес", "Канал", "Транзит"). 1 января 2008 года в структуре правоохранительного блока было создано кинологическое отделение. На сегодняшний день это подразделение укомплектовывается сотрудниками и служебными собаками. Собаки проходят общий курс дрессировки и вместе с инспекторами проходят обучение в городе Москве на базе кинологического центра ФТС России.
В 2009 году деятельность Читинской таможни была нацелена на реализацию таких задач как внедрение практики применения электронного декларирования, повышение эффективности таможенного контроля путем усиления деятельности правоохранительных подразделений таможни, применение системы управления рисками в процессе таможенного оформления и таможенного контроля. А также выполнение контрольного задания ФТС России по наполнению доходной части бюджета страны. Одна из главных задач, стоящих перед таможенными органами – пополнение доходной части федерального бюджета. За 2009 год Читинская таможня перечислила в бюджет более 1 миллиарда 668 миллионов рублей. За 2009 год таможней было оформлено 9647 грузовых таможенных деклараций. Из них: 5917 оформлено в режиме экспорта, 3730 в режиме импорта. Лидирующим таможенным постом по количеству грузовых таможенных деклараций (ГТД) является Читинский таможенный пост. За 2009 год им было оформлено 7759 ГТД.
В числе основных направлений работы таможни в сфере совершенствования организации таможенного оформления и таможенного контроля – расширение практики применения электронной формы декларирования, внедренной на Читинском таможенном посту. Так за 2009 год с помощью электронного декларирования было подано 1071 ГТД. В 2009 году внешнеэкономической деятельностью занимались 395 участников.
В структуре экспорта лидирующее место занимает экспорт древесины и изделий из нее – 82,8%, далее идет экспорт металлов – 11,38%. Основой импорта являются продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье – 35,1%, строительные материалы – 23,4% и машиностроительная продукция.
Правоохранительная деятельность – одна из основных направлений деятельности Читинской таможни. Приоритетными направлениями деятельности правоохранительных подразделений таможни явились борьба с нарушениями таможенного законодательства в сфере экспорта леса и лесоматериалов, контрабандой товаров народного потребления, наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, эксплуатации и оформлении автомобилей иностранного происхождения.
Основными, перспективными линиями для оперативных подразделений в 2009 году стали: экспорт лесоматериалов, импорт плодоовощной продукции, строительных материалов. А также импорт товаров народного потребления, выявление иностранного автотранспорта, не прошедшего таможенного оформления, товаров с признаками контрафактности, нарушений и преступлений валютного законодательства при осуществлении экспортно-импортных операций. Отделом административных расследований заведено 564 дела по административным правонарушениям. Это административные правонарушения в области таможенного дела: нарушения таможенных правил, связанных с незаконным перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, недекларированием, либо недостоверным декларированием товаров и транспортных средств. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 23,5% увеличилось количество дел по административным правонарушениям по контрабанднообразующим статьям Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Сотрудники правоохранительного блока Читинской таможни совместно с подразделениями других правоохранительных органов приняли участие в 40 совместных спецоперациях, проводимых в зоне ответственности Читинской таможни ("Лес", "Канал", "Мак", "Наследие", "Плазма", "Анаконда", "Добрая воля 2009").
Уже более года в структуре Читинской таможни создан и работает кинологический отдел. За прошедший период 2009 года специалисты-кинологи со служебными собаками приняли участие в таможенном контроле более 93 раз. Досмотрено более 2910 единиц багажа у пассажиров международного авиарейса "Хайлар – Чита - Хайлар" в международном аэропорту "Чита". В ходе таможенного контроля было зафиксировано 6 фактов задержания наркотических и сильнодействующих средств.
Совместно с правоохранительными органами по Забайкальскому краю было проведено 15 совместных мероприятий, результатом которых стало неоднократное задержание наркотических веществ.
Особое внимание в 2010 году было уделено сокращению сроков таможенного оформления, охрану объектов интеллектуальной собственности, взимания таможенных платежей, борьбу с контрабандой и иными правонарушениями в сфере таможенного дела. Читинская таможня за 2010 год перечислили в федеральный бюджет 1 миллиард 880 миллионов 768 тысяч рублей. Всего за 2010 год Читинской таможней и ее постами было оформлено 9639 таможенных деклараций (ТД). Из них в режиме экспорта было оформлено 4146 ТД, в режиме импорта 5493 ТД. Наибольшее количество ТД оформлено на Читинском таможенном посту - 8127. Таможенных деклараций в электронной форме, поданных с использованием выделенного канала связи и с использованием сети "Интернет" было оформлено - 2231.
В 2010 году в регионе ответственности Читинской таможни внешнеэкономической деятельностью занималось 376 участника внешнеэкономической деятельности.
Основу экспорта в 2010 году составила древесина и изделия из нее - 60,9%, на втором месте минеральные продукты - 21,9%, третье место принадлежит металлам и изделиям из них - 13,4%. В импорте лидирующее положение занимают строительные материалы - 33,2%, продовольственные товары и сырье для их производства на втором месте - 29,3%, третье место принадлежит импорту машиностроительной продукции - 16,4%.
Основными, перспективными направлениями работы для сотрудников правоохранительного блока в 2010 году были: экспорт лесоматериалов, экспорт лома и изделий из черных металлов, импорт строительных материалов, продуктов питания, товаров народного потребления.
Отделом административных расследований было заведено 466 дел об административных правонарушениях. Предметам административных правонарушений по возбужденным делам являлись: лесоматериалы, продукты питания (в основном плодоовощная продукция), строительные материалы, товары народного потребления. С назначением наказания рассмотрено 446 дел об административных правонарушениях, наложено штрафных санкций на сумму 1 млрд. 146 млн. рублей.
Сотрудники правоохранительного блока таможни приняли непосредственное участие в 15 спецоперациях, проводимых в регионе ответственности Читинской таможни совместно с правоохранительными структурами города ("Лес", "Мак", "Металл", "Стройград", "Энергия"). Кинологическим отделом проведено 23 оперативно-розыскных мероприятий. В некоторых случаях инициаторами выступали сотрудники УФСКН по Забайкальскому краю. Мероприятия были нацелены на поиск и обнаружение наркотических средств в помещениях (воинские части, склады временного хранения товаров, общежития, международные почтовые отправления, посты ДПС). Специалисты-кинологи со служебными собаками привлекались к таможенному контролю 95 раз, досмотрено 4951 единицы багажа.
Досмотрено 47297 единицы грузов, находящихся на складах временного хранения и в зонах таможенного контроля. В ходе таможенного контроля 6 раз служебными собаками были обнаружены сильнодействующие вещества, запрещенные к ввозу на территорию РФ.
Должностные лица кинологического отдела регулярно проходят стажировки в кинологическом учебном центре ФТС.
Несмотря на увеличение грузопотока из года в год, на Читинской таможне наблюдается уменьшение количества возбуждаемых дел об административных правонарушениях. А это говорит о наработанной практике выбора предполагаемых направлений правонарушения, а именно: лесоматериалы, лом черного металла, продукты питания, строительные материалы, товары народного потребления. Но не стоит забывать о снижении количества участников внешнеэкономической деятельности. Также отметим постоянное увеличение таможенных деклараций поданных в электронной форме.
1.3 Организация работы таможенных органов по выявлению и пресечению административных правонарушений в рамках правоохранительной деятельности
Правовое воздействие каждой отрасли права во многом определяется её принципами - основополагающими началами, главными идеями, которые являются основой, фундаментом нормативно – правовых предписаний. Можно выделить следующие основополагающие принципы таможенного права.
1. Законность, этот принцип означает, что все участники таможенных правоотношений должны действовать в соответствии с законом. Никакие цели, никакая необходимость не могут оправдывать нарушение закона.
2. Демократизм, этот принцип имеет многообразные формы. Во-первых, он предполагает, что таможенное право служит народу и государству, физическим и юридическим лицам страны.
Принципы законности и демократизма присущи любой отрасли современного Российского права. Помимо них правовое регулирование в таможенной сфере определяется комплексом специфических принципов.
КоАП РФ — это кодифицированный нормативный акт, имеющий статус закона, регулирующий общественные отношения по привлечению к административной ответственности, а также устанавливающий общие начала, перечень всех административных правонарушений (который может быть дополнен на региональном уровне), органы, рассматривающие дела, порядок привлечения к административной ответственности и порядок исполнения решений по административным делам.
В ст. 3.2 КоАП РФ определены виды административных наказаний, применяемых в Российской Федерации: