Реферат: Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы

Разумеется, что каждой из этих групп свойственны специфи­ческие элементы, определяющие особенности правового положения служащих, замещающих соответствующие должности, а также их квалификационные качества.[12]

Не все указанные должности учреждаются в каждом государ­ственном органе. В каких органах и какие именно из указанных должностей учреждаются, определяется Реестром государственных должностей государственной службы. Например, Реестром государ­ственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденным Указом Президента РФ 11 января 1995 г., не пре­дусматривается учреждение в Конституционном Суде РФ высшей государственной должности.

Применительно к группам государственных должностей госу­дарственной службы служащим присваиваются разряды и классы по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственного служащего: действительный государ­ственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса — го­сударственным служащим высших государственных должностей; го­сударственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса — государственным служащим главных государственных должностей;

советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса — государствен­ным служащим ведущих государственных должностей; советник государственной службы 1, 2 и 3 класса — государственным слу­жащим старших государственных должностей; референт государ­ственной службы 1, 2 и 3 класса — государственным служащим младших государственных должностей.

Мотиваций и критериев деления государственных должностей государственных органов Закон об основах государственной служ­бы не содержит. Не усматривается также его связи с характером и объемом полномочий государственных служащих, замещающих со­ответствующие государственные должности государственной служ­бы. Лишь частично эти пробелы восполняются Положением о поряд­ке присвоения и сохранения квалификационных разрядов феде­ральным государственным служащим, утвержденным Указом Пре­зидента РФ от 22 апреля 1996 г. № 578.

Однако, несомненно, что каждой группе указанных должнос­тей свойственны элементы статуса, определяющие особенности пра­вового положения государственных служащих, замещающих дол­жности данной группы, а также требования к их квалификацион­ному уровню.

Следует особо подчеркнуть, что понятия государственного слу­жащего и государственной должности не исчерпываются лишь теми, которые связаны только с государственными органами. Хотя в пре­амбуле Закона об основах государственной службы и говорится, что он устанавливает правовые основы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения го­сударственных служащих Российской Федерации, его действие паспчэостчэаняется не на всех государственных слижаших. Они функционируют не только в государственных органах, но и в иных организациях (например, в таможенных).

Субъектами административного права являются также служа­щие государственных предприятий и учреждений, не относящих­ся к органам государственного управления. Они отличаются от го­сударственных служащих прежде всего тем, что государственные служащие государственных органов сосредоточены на осуществле­нии задач и функций государства по руководству обществом. Уча­стие различных категорий служащих в этом процессе различно, но в общем служба в государственных органах направлена на эту цель.

Функциональное назначение служащих государственных пред­приятий, учреждений и организаций иное. Их деятельность связа­на с организацией процессов соответственно производства, соци­альной, культурной и иной деятельности, то есть выполнения ос­новных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций.

Отчасти этим можно объяснить то, что признаки государствен­ных служащих не совпадают с теми, которыми характеризуются государственные служащие государственных органов, а также, с одной стороны, учреждений, а с другой — предприятий. Так, со­держанием деятельности большинства служащих государственных предприятий, учреждений и организаций не является обеспечение полномочий, характерных для государственных органов; труд слу­жащих государственных учреждений оплачивается за счет средств бюджета, а предприятий — за счет прибыли, получаемой от ком­мерческой деятельности. (При этом имеются в виду служащие, яв­ляющиеся гражданами Российской Федерации. Иностранные граж­дане и лица без гражданства в допускаемых законом случаях так­же могут занимать должности на предприятиях, учреждениях, но они, естественно, не могут быть отнесены к российским слу­жащим.)

Вместе с тем в статусе государственных служащих государст­венных органов и, например, служащих государственных предпри­ятий немало общего. Так, руководители предприятий назначаются и освобождаются от должности вышестоящими государственными органами, им подконтрольны и подотчетны. Этот существенный штрих в правовом положении руководителей предприятий указы­вает на государственный характер их служебной деятельности.[13]

На всех государственных предприятиях, в учреждениях и орга­низациях служащие подразделяются по своему функциональному назначению на две категории: а) служащие, осуществляющие в качестве специалистов фактическую деятельность по выполнению задач, обусловленных целями и предметом деятельности предпри­ятия, учреждения, организации (экономического, социально-куль­турного характера, например, обучение детей в школе, лечение больных и т. д.); б) служащие, деятельность которых подчинена осуществлению управления предприятием, учреждением, организацией (руководители, их заместители и т.д.).

Особую группу составляют служащие, совмещающие выполне­ние указанных функций. Например, ректор вуза, осуществляющий одновременно педагогическую деятельность.

Во многом проблемным является вопрос о том, относятся ли к государственным служащим военнослужащие. Он обусловлен нео­днородностью состава военнослужащих, спецификой назначения военной службы. Среди них — профессиональные военнослужащие и военнослужащие срочной службы, военнослужащие, замещающие должности в государственных органах, а также на военных пред­приятиях и в учреждениях, где они выполняют трудовые функции, которые выполняются рабочими и служащими гражданских (нево­енных) органов, предприятий и учреждений. Вместе с тем их ста­тус обременен рядом существенных правил, обусловленных специ­фикой военной службы.

Поэтому в соотношении с сущностью невоенной государствен­ной службы к государственным служащим следует отнести воен­нослужащих, занимающих должности в органах военного управле­ния, в других военных организациях и учреждениях.

Особенность статуса, который имеют только военнослужащие, является фактом, признанным российским правом. Для их отожде­ствления с другими служащими нет юридических ос