Реферат: Административно-правовой статус граждан Российской Федерации 2

Во-вторых, Институт решил проверить, как федеральные ведомства относятся к запросам, полученным по электронной почте.

Первой проблемой, с которой он столкнулся, стало отсутствие адресов электронной почты у многих ведомств (22 федеральных органов исполнительной власти). В отношении таких ведомств запрос был направлен в Аппарат Правительства РФ посредством все той же электронной почты. Из Аппарата Правительства наш запрос был переправлен на рассмотрение в Мининформсвязи России, с просьбой сообщить о результатах заявителю.

Меньше чем через месяц Институт получили ответ из Мининформсвязи России. К сожалению, к рассмотрению его запроса специалисты Мининформсвязи России подошли весьма формально: информация была предоставлена не по тем ведомствам, по которым он ее запрашивал.

Вторая проблема, вставшая у Института на пути – вместо адреса электронной почты некоторые федеральные органы исполнительной власти предлагали отправить запрос, путем заполнения формы обращения, расположенной в специальном окошке на официальном сайте ведомства. Таким образом, через электронную форму был отправлен запрос в 7 ведомств (МВД России, ФМС России, Роскультуры, Минобороны России, Рособрнадзора, ФСФР России и Роскосмос).

Ответ был получен только из Роскосмоса, в котором говорилось, что запрос был принят к рассмотрению, указывалось ответственное лицо. К сожалению, о результатах рассмотрения запроса Институт так и не был уведомлен. От остальных ведомств он вообще не получил никакой информации о рассмотрении его запроса. Остается только гадать, куда ушли сообщения, отправленные посредством заполнения электронной формы. И не являются ли такие формы для отправки сообщений в федеральный орган окном в «черную дыру», чтобы исключить какие-либо следы получения обращения.

Остальным 54 федеральным органам исполнительной власти запрос о предоставлении информации был направлен непосредственно по электронной почте.

При этом некоторые ведомства (Роструд, Роскосмос) отказались принимать запрос по e-mail, указав, что все обращения принимаются исключительно на почтовый адрес. И только после повторного обращения, в котором привели ссылки на соответствующее законодательство, позволяющее электронную переписку, в том числе Типовой регламент и концепцию ФЦП «Электронная Россия», в институт пришли уведомления о принятии запроса для рассмотрения. Любопытны некоторые детали. Так, Федеральная налоговая служба отказалась принимать запрос, в котором не указан ИНН. А Федеральная служба по труду и занятости все же настояла на том, чтобы Институт продублировал свое обращение по обычной почте.

В итоге ответ был получен из 12 ведомств, 2 из которых дали ответ по электронной почте, остальные прислали результаты рассмотрения на почтовый адрес Института.

По электронной почте свой ответ прислали Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Как отмечалось выше только 2 из 84 существующих в настоящее время федеральных органов исполнительной власти ответили посредством электронных сообщений. С учетом, того, что даже по обычной почте получено ответов только от 10 ведомств, можно прийти к выводу о том, что федеральные органы исполнительной власти пока еще не до конца готовы к взаимодействию с гражданами и работе с их обращениями посредством электронной почты. А это значит, что до сих пор остается место для неоправданного затягивания сроков рассмотрения обращений. Остается только выразить надежду, что в скором времени эта ситуация изменится, и органы власти научатся пользоваться теми преимуществами, которые предоставляют современные информационные технологии.

2. Основные принципы работы исполнительных органов с обращениями

Учитывая, что право граждан на обращения является комп­лексным правовым институтом, нормативно-правовое регулирование которого не может быть огра­ничено одним нормативным актом, представляется необходимым выделить те правовые принципы, кото­рые должны лежать в основе всего механизма реа­лизации этого субъективного права и, по возможности, быть реализованы во всех нормативно-правовых актах, регулирующих данную сферу правоотно­ше­ний.

Как известно, принципы - это руководящие начала, лежащие в основе меха­низма правового регулирования тех или иных общест­венных отношений. Есте­ственно, что большинство правовых принци­пов, регламентирующих поведение человека в обществе, закреплено Конституцией страны. Однако, если говорить о принципах институ­та права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, то они и в любых других конкрет­ных общественных отношениях, имеют свою специфику.[10]

Перечисленные принципы имеют ряд особенностей, учитывающих специ­фику регулируемых правоотношений, и самостоятельное содержание. В частно­сти:

1. Принцип всеобщего права на обращения означает, что лю­бое физическое лицо обладает в соответствии с российским зако­нодательством правом на об­ращения в государственные органы и органы местного самоуправления, за ис­ключением случаев, уста­новленных законом (требующих наличия российского гражданства) и нормами международного права.

2. Принцип свободы направления обращений означает, что субъекты права на обращения вправе направлять в государственные органы и органы местного са­моуправления любые по содержанию об­ращения, кроме прямо нарушающих закон.

3. Принцип равноправия означает, что любой человек, неза­висимо от граж­данства, законности нахождения на территории РФ, социального происхожде­ния, пола, национальности, возраста и иных социальных признаков, вправе на­правлять обращения в органы государственной власти и местного самоуправле­ния. Равноправие сторон должно соблюдаться в процессе всех видов разбира­тельства обращений граждан.

4. Принцип равной ответственности должностного лица за действия и реше­ния, нарушающие права, свободы и законные инте­ресы человека, и инициатора обращения за сообщение заведомо ложных или искажённых сведений. При этом сбор доказательств за­конности тех или иных действий должен быть воз­ложен на орган, занимающийся рассмотрением обращения гражданина.

5. Принцип гласности означает открытость процесса рассмотрения обраще­ний, участие в нём заинтересованного лица (лиц) - субъектов конкретного об­ращения, и их законных представителей. Разбирательству должны подлежать все без исключения обра­щения граждан,- в том числе - анонимные. Законода­тельно должны быть установлены гарантии безопасности граждан - инициато­ров обращения, а также неразглашения сведений об их личной жизни, ставших известными в ходе рассмотрения обращения. В случае вы­явления в обращении сведений клеветнического характера, орган, рассматривающий обращение, обя­зан передать материалы проверки компетентным правоохранительным орга­нам для возбуждения уголов­ного дела по факту клеветы.

6. Принцип объективности рассмотрения означает, что сведе­ния, сообщённые гражданином в устном или письменном обращении, должны быть подвергнуты объективному, непредвзятому анализу, который, в свою очередь, должен быть положен в основу принимае­мого по содержанию обращения решения.

7. Принцип подведомственности означает, что рассмотрение обращения дол­жен производить тот орган, в чью компетенцию вхо­дит разрешение по существу вопроса, поставленного в обращении. При этом гражданин не обязан знать кон­кретную компетенцию госу­дарственных органов. Обращения направленные не по адресу подле­жат пересылки компетентному в данном вопросе органу.

8. Принцип комплексного подхода обеспечивает единую мето­дику и методо­логию в работе с обращениями граждан, а также ко­ординацию деятельности органов, их рассматривающих, контроль за их работой.

9. Принцип законности означает, что должен лежать законный регламентирующих порядок обращения граждан в органы всех ветвей вла­сти: судебной, исполнительной,