Реферат: Административно-правовой статус органа исполнительной власти: понятие, структура, содержание
2)выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенных видов деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
3)регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание отдельных правовых актов.
Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.
Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Однако суть этого статуса легально неопределенной. Поскольку речь идет не о коллегиальном органе, а именно о его статусе, то он должен быть юридически обрисован в нормативном правовом акте, устанавливающем правовое положение соответствующей федеральной службы.
Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральной службы.
Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.
Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а Федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.
Под правоприменительными функциями понимаются издание индивидуальных правовых актов.
Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.
Под функциями по оказанию государственных услуг понимается осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.
Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.
Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ.
Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.
Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.
Установленные упомянутым Указом ограничения полномочий федеральных органов исполнительной власти не распространяются на полномочия руководителей по управлению имуществом федеральных органов исполнительной власти, закрепленными за ними на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности федерального органа исполнительной власти, а также полномочия по контролю деятельности возглавляемых ими федеральных органов исполнительной власти.
Исключение из ограничений на издание правовых актов федеральными органами исполнительной власти могут быть установлены указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ: запрета федеральными министерствами осуществлять в установленной сфере деятельности функции по контролю и надзору, правоприменительные функции и др.; федеральным службам осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной ими сфере деятельности и т.д. При этом случаи. Допускающие исключения, не конкретизированы в нормативно-правовых актах.
В указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 содержатся принципиальные положения, в соответствии с которыми все упомянутые в нем федеральные органы исполнительной власти принимают отнесенные к их компетенции нормативные правовые или правоприменительные акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а федеральные службы и федеральные агентства, кроме того, актов федеральных министерств.
Данный Указ ввел такую ранее не легализованную форму отношений Президента РФ и Правительства РФ, как поручения федеральным министерствам, а последними – поручения подведомственным им федеральным службам и федеральным агентствам. Природа и форма поручений пока остаются неопределенными.
Федеральные органы исполнительной власти в зависимости от их подведомственности Президенту РФ или Правительству РФ делятся на две основные группы по установленному для каждой из них перечню. Базовыми для из группировки являются федеральные министерства, которые разделены на два вида: имеющие в своем ведении федеральные службы и агентства и не имеющие их. Кроме того, допускается, что федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находится в ведении Правительства РФ. Так в ведении Правительства РФ сейчас находится Федеральная антимонопольная служба и Федеральная служба по финансовым рынкам. Президенту РФ может быть подведомственно также федеральное агентство.
С группировкой федеральных органов исполнительной власти связаны особенности в руководстве ими и установлении их правового положения.
Президент РФ в отношении федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, своими указами:
1) определяет и функции;
2) назначает на должность и освобождает от должности руководителей этих органов и их заместителей;
3) определяет порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, руководство которыми осуществляет, а также порядок из взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти;
4) утверждает положения о них.
Правительство РФ:
1) своими постановлениями определяет функции федеральных органов исполнительной власти, которыми оно осуществляет руководство;
2) назначает на должность и освобождает от должности руководителей федеральных служб и федеральных агентств (за исключением руководимых Президентом РФ) по представлению федеральных министерств, осуществляющих координацию и контроль деятельность федеральных служб, федеральных агентств.