Реферат: Административно-правовые формы государственного управления

Содержание

Вступительная часть

1. Понятие и классификация форм государственного управления

2. Правовые акты управления

Заключительная часть

Введение

Задачи и функции государственного управлени я реа лизуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, осуществля­ ющих управление. Эт и действия находят внешнее выражение в определенных формах управленческой деятельности. Следователь ­но, форма есть объективированное выражение сущности деятель­ности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление. Так как посредством форм практически реализуются задачи и функции управления, то от использования тех или иных форм в значительной мере зависит успех управленческой деятель­ности. Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.

Многообразие задач и функций государственного управления обусловливает существование различн ых форм управленческой деятельности, которые предусматриваются законами и иными правовыми акт ами. Обычно они закрепляются в специальных (общих и индивидуальных) положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов государственного уп­равления. При этом для решения управленческих функций ор­ганы и должностн ые лица должны использовать только те формы, которые установлены правовыми нормами. Несоблюде­ние обязательной формы влечет недействительность или оспоримость действий органа или должностного лица.

Вместе с тем творческий характер управленческой деятельности немыслим без предоставления субъекту управления самостоятельно­сти в выборе тех или иных устано вленных законодательством форм.

Выбор соответствующих форм должен производиться с учетом конкретной управленческой ситуации, требований эффективно­сти и целесообразности.

1. Понятие и классификация форм государственного управления.

Формы — философская категория, которая обозначает внешнее выраже­ние внутреннего содержания. Следовательно, под формами понимается то, в чем непосредственно выражается какой-либо объект, какая-то деятельность. Соответственно, под формами государственного управления следует понимать внешнее выражение государственно-управленческой деятельности уполномо­ченных на то органов (органов государственного управления).

Однако прежде чем исследовать непосредственно формы государствен­ного управления, целесообразно вернуться к определению государственного управления.

Государственное управление как термин различными авторами использу­ется либо в значении системы, либо в значении вида деятельности (процесса).

Система государственного управления заключается в совокупности целей и принципов воздействия государственных органов на общество (обществен­ную жизнедеятельность). Система этого воздействия объединяет в себе не только совокупность органов государственной власти и государственного управления вместе с их персоналом. Составной частью системы является и со­вокупность реализуемых ими функций, комплекс используемых методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления (управляющими и управляемыми сторонами правоот­ношений), необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т. п.

Государственное управление как вид деятельности (процесс) заключается в сознательной, целенаправленной деятельности уполномоченного на то органа государственного управления, в процессе которой достигается необходимый ему управленческий результат путем реализации имеющихся у него государст­венно-властных полномочий. Государственное управление в этом смысле — это вид подзаконной, исполнительно-распорядительной деятельности спе­циально уполномоченных на то субъектов (органов государственного управления).

Естественно, понятие государственного управления как системы является более широким, чем понятие государственного управления как вида деятельно­сти. Государственное управление как система полностью охватывает государ­ственное управление как вид деятельности, при этом оно включает и так назы­ваемую государственную политику.

Иными словами, исследуя англо-американские традиции государственно­го устройства, некоторые авторы делают вывод, что в соответствии с ними ка­тегория «государственное управление» (publicmanagement) является более ши­рокой по объему. Она включает «государственную, или публичную политику» (publicpolicy), связанную с разработкой общественной стратегии и тактики и собственно «государственное администрирование» (publicadministration), направленное на эффективную организацию, оптимизацию функционирования звеньев государственного аппарата и технологии работы управленческого пер­сонала.

Таким образом, государственная, или публичная, политика — это и есть та основная «разница» между государственным управлением как системой и государственным управлением как видом деятельности.

В работах большинства авторов, исследующих проблемы форм государ­ственного управления, дана их классификация именно в широком смысле.

В соответствии с этим подходом ученые-административисты дают раз­личные варианты классификации форм государственного управления без прин­ципиальных разногласий.

Так, большинство административистов выделяют правовые и неправовые формы государственного управления, определив в качестве основного отличи­тельного критерия анализ последствий реализации таких форм.

Формы государственного управления, влекущие юридические последст­вия, авторы относят к правовым формам государственного управления и, соот­ветственно, формы государственного управления, не влекущие юридических последствий, — к формам неправовым.

Различия в дальнейшей классификации правовых и неправовых форм го­сударственного управления не носят принципиального характера.

Правовые формы государственного управления могут непосредственно выражаться:

а) в издании правовых актов управления (нормативного или индивиду­ального характера);

б) заключении административных договоров;

в) иных действиях, влекущих юридические последствия.

К иным действиям, влекущим юридические последствия, относят:

--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--