Реферат: Административно-процессуальное право РФ
b) Административно-юрисдикционная
В первом случае в виду распорядительные действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией. Это – реализация разрешительно, регистрационных и т.п. функций и полномочий.
Во втором случае в центре внимания – осуществление исполнительными органами (должностными лицами) функций право охраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании.
Фактически при любом понимании административно-процессуальной деятельности действия, совершаемые исполнительными органами (должностными лицами), имеют своим результатом издание ненормативных, т.е. индивидуальных, правовых актов, с помощью которых административно-правовые нормы применяются к конкретным обязательствам либо к лицам. Тем самым разрешаются разнообразные индивидуальные дела в сфере государственного управления. От характера таких дел зависит реализация либо диспозиции (процедуры), либо санкции (юрисдикция) соответствующей нормы материального административного права.
Следовательно, основанием административно-процессуальной деятельности являются именно индивидуальные дела. Предписания правых норм практически реализуется в индивидуальных действиях тех или иных органов по фактам индивидуального характера тех или иных органов по фактам индивидуального характера (например, по факту совершения административного правонарушения или дисциплинарного проступка, по факту выдачи разрешения на совершение определенного вида деятельности, по факту обжалования неправомерных действий должностных лиц и т.п.). Разрешение подобных индивидуальных дел и составляют основу административного процесса.
Административно-процессуальная деятельность регламентируется процессуальными нормами административного права и реализуется в административно-процессуальных отношениях. Вне правовых норм административный процесс как явление юридической реальности не существует. Границы административно-процессуальной деятельности соответственно определяются таким образом, что в рамках административного процесса разрешаются не все индивидуальные дела, а только определенные, на которые распространяется установленный административно-процессуальными нормами процессуальный порядок. Значит, различного рода действия материально-технического и организационного характера, не облеченные в правовую форму, нес оснований относить к административному процессу.
Следует учитывать, что часть процессуальных действий исполнительных органов (должностных лиц) может осуществляться без издания индивидуальных актов в порядке применения регламентированных правом процессуальных мер.
На основании изложенного административный процесс может быть представлен в качестве урегулированной административно процессуальными нормами деятельности исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.
Вопрос № 2
По произвольной фабуле от имени должностного лица, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении, вынести постановление о назначении административного наказания по результатам его рассмотрения в соответствии с установленными законодательством требованиями.
При решении данной задачи нам следует сначала создать обстоятельства происшествия в ходе, которого нам и потребуется составить постановление по делу об административном правонарушении. Допустим, 07 ноября 2004г. после «отмечания» праздника в гостях неизвестная гражданка, допустим Краснова А.А. возвращалась домой. На остановке общественного транспорта данная гражданка стала нецензурно выражаться в адрес стоявших рядом с ней граждан и тоже ожидавших автобуса, но так как граждане на нее не реагировали, Краснова А.А. стала оскорбительно приставать к гражданам, стараясь при этом их пнуть или ударить, но ей это не удалось т.к. проезжавшим мимо нарядом авто патруля она была задержана и т.к. данная гражданка вела себя агрессивно, отрицала свою вину, т.е. составления протокола на месте происшествия было невозможно она была доставлена в отдел внутренних дел. По факту задержания сотрудники авто патруля написали рапорт о задержании и доставлении, а также был составлен протокол и доставлении и протокол о задержании гр-ки Красновой А.А. Факт нахождения гр-ки Красновой А.А. в состоянии алкогольного опьянения подтвержден не был. В целях документирования административного проступка совершенного Красновой А.А. с нее, с сотрудников милиции и свидетелей, находившихся на остановке в момент совершения Красновой А.А. административного проступка были отобраны объяснения. Также на Краснову А.А. был составлен административный протокол. Таким образом, учитывая то, что Краснова А.А. находясь в ОВД осознала неправомерность своих действий и раскаялась в своих поступках начальником ОВД было принято решение не направлять собранным материал на Краснову А.А. в суд и в связи с этим не применять к ней меры в виды административного ареста, а рассмотреть его своим решением.
Вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, в отношении Красновой А.А. была принято решение о назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 5 МРОТ (500 рублей).
Копия постановления вынесенного в соответствии ст. 29.10 КоАП РФ прилагается.
11
Вопрос № 3
От лица органа регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним привести перечень необходимых документов для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество купленное гражданином Фокиным Андреем Ивановичем, дачи, в дачном кооперативе «Урожай», находящегося по адресу: Московская область, Подольский район, село Чегодаево.
Какой государственный орган уполномочен осуществлять регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним?
Пояснить, для чего необходим каждый из документов приведенного перечня?
??????????????? ??????????? ???? ?? ?????????? ????????? ? ?????? ? ??? - ??????????? ??? ????????? ? ????????????? ???????????? ?????????????, ??????????? (???????????), ???????? ??? ??????????? ???? ?? ?????????? ????????? ? ???????????? ? ??????????? ???????? ?????????? ?????????. ??????????????? ??????????? ???????? ???????????? ???????????????????????????? ??????????????????? ?????. ?????????????????? ????? ?? ?????????? ????????? ????? ???? ???????? ?????? ? ???????? ???????. ??????????????? ??????????? ???? ?????????? ?? ???? ?????????? ?????????? ????????? ?? ????????????? ??????????? ??????? « ? ??????????????? ??????????? ???? ?? ?????????? ????????? ? ?????? ? ??̻ ??????? ??????? ? ?????? ?? ?????? ?????? ??????????? ????????? ? ?????? ??????????????? ??????? ???? ?? ?????????? ????????? ? ?????? ? ???. ????? ??????????????? ??????????? ???? ???????? ???? ???????? ??????????????? ??????? ? ?????? ? ?????? ??????????????? ?????? ????. ??????????????? ??????????? ???? ?????????????? ?? ????? ?????????? ??????????? ????????? ? ???????? ???????????????? ??????. ????? ? ??????????????? ??????????? ???? ???? ????????? ???????????????? ?????? ?? ??????????????? ??????????? ????? ???? ?????????? ???????????????? ????? ? ???, ??????????? ???. ??????????????? ??????????? ???????? ????? ????????????? ? ?????? ?????? ????? ?? ?????????? ????????? ? ?????? ? ??? ? ???????????? ?? ???????? 130, 131, 132 ? 164 ???????????? ??????? ?????????? ?????????, ?? ??????????? ???? ?? ????????? ? ??????? ????, ???? ??????????? ???????? ? ??????????? ???????. ?????? ? ??????????????? ???????????? ?????? ???? ?? ?????????? ????????? ???????? ??????????????? ??????????? ??????????? (???????????) ???? ?? ????, ? ??? ????? ????????, ???????, ????????????? ??????????, ??????. ??????????? ?????????, ??????????? ??? ??????????????? ??????????? ???? ?? ?????????? ????????? ? ?????? ? ???, ???????? ???????????? ??????????? ????????? ? ?????????? ???? ?????????? ??????????????? ??????????? ???? ?? ????, ? ??? ????? ???????? ?????????? ?????????, ??????????? ???????? ? ???? ??? ???????????, ?????????? ? ??????????? ??????????? ????, ????????????? ???????????, ??????????? ???????????, ?????????? ?????????, ???????? ?????????? ????????? ? ????????????? ???????????, ? ????? ???????, ? ??????, ?????????????? ??????????????? ??????????? ???? ?? ?????????? ????????? ? ?????? ? ???, - ? ??????.
Договор купли-продажи земельного участка заключается в письменной форме. Применительно к данному договору законодательно закреплен только один способ его заключения - путем составления единого документа (такой договор не может быть заключен путем обмена информацией по почте, телеграфу, телетайпу, факсу и другими подобными средствами). Примерная форма договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположен(ы) объект(ы) недвижимого имущества, приобретенный(е) в собственность гражданами и юридическими лицами, утверждена распоряжением Минимущества от 2.09.2002 г. N 3070-р. На основе данной формы договора купли-продажи могут разрабатываться и составляться соответствующие договоры.
Необходимость нотариального удостоверения договора купли-продажи земельного участка была предусмотрена Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства". С введением в действие ЗК РФ 2001г. названный закон признан утратившим силу.
В силу ст. 7 ФЗ от 22.12.1995 г. "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" требования законодательства о нотариальной форме такого договора купли-продажи сохраняли силу до введения в действие ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". После введения в действие указанного Федерального закона, т.е. с 31.01.1998 г. (п. 1 ст. 33 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), необходимость в нотариальном удостоверении договоров купли-продажи земельных участков формально отпала. Однако по желанию сторон такого договора ему может быть придана и нотариальная форма.
Согласно ст. 425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (п. 3 ст. 433 ГК РФ). Обязательная государственная регистрация договора продажи недвижимости предусмотрена лишь для договора продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры (п. 2 ст. 558 ГК РФ) и для договора продажи предприятия (ст. 560 ГК РФ).
Таким образом, договор продажи земельного участка считается заключенным с момента подписания сторонами договора как единого документа. Государственной регистрации в этом случае подлежит не сам договор, а переход права собственности к покупателю. Значение государственной регистрации заключается в том, что только с момента такой регистрации покупатель становится собственником земли (даже если его фактическая передача состоялась задолго до государственной регистрации перехода права собственности - п. 2 ст. 551 ГК РФ). Напомним, что моментом государственной регистрации сделки или перехода права признается дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
При регистрации права собственности покупателя на земельный участок документ, удостоверяющий право собственности продавца на соответствующий участок, утрачивает силу или в него вносятся соответствующие изменения. Покупателю участка в нашем случае Фокину А.И. выдается документ, удостоверяющий право собственности на приобретенный участок (свидетельство о праве собственности). В случае уклонения одной из сторон от государственной регистрации перехода права другая сторона вправе обратиться в суд. В данном случае суд может вынести решение о государственной регистрации перехода права и возмещении стороной, необоснованно уклоняющейся от государственной регистрации, убытков, вызванных задержкой регистрации (ст. 551 ГК РФ).
К договору купли-продажи прилагаются:
- кадастровая карта (план) земельного участка;
- акт о нормативной цене земельного участка;
- акт оценки земельного участка (прилагается в случае, если оценку участка производили профессиональные оценщики);
- документ, удостоверяющий право собственности продавца на земельный участок;
- сводная ведомость оценки зданий, строений и сооружений, расположенных на продаваемом земельном участке (прилагается при включении объектов недвижимости в предмет договора);
- условия приобретения земельного участка на торгах (прилагаются в случае продажи земельного участка на торгах);
- требования залогодержателя по задолженности (прилагается, если предмет договора обременен залогом);
- доверенность лица, уполномоченного продавцом выступать от его имени при заключении договора (прилагается в случае подписания договора лицом, уполномоченным продавцом);
- доверенность лица, уполномоченного покупателем выступать от его имени при заключении договора (прилагается в случае подписания договора лицом, уполномоченным покупателем).
Кроме того, к договору купли-продажи целесообразно прилагать соглашение о границах земельного участка между смежными землепользователями в качестве документа, подтверждающего отсутствие спора о границах. Подлинность подписей на нем можно удостоверить тремя способами. Первый - нотариальное удостоверение. Второй - подтверждение печатью и подписью уполномоченного должностного лица местной администрации. Третий - если участок расположен в пределах садоводческого (огороднического, дачного) некоммерческого объединения граждан, то подписи смежных землепользователей могут быть подтверждены подписью председателя исполнительного органа и печатью данного объединения. В указанных случаях обязательного нотариального удостоверения соглашения о границах не требуется.
Передача земельного участка по договору купли-продажи в собственность покупателя осуществляется на основании передаточного акта или иного документа о передаче (акт приема-передачи, сдачи-приемки и т.п.). С момента подписания сторонами этого документа обязанность продавца передать земельный участок и обязанность покупателя принять его считаются выполненными. Уклонение одной из сторон от подписания документа о передаче земельного участка на условиях, предусмотренных договором, расценивается как отказ продавца от исполнения обязанности передать земельный участок, а покупателя - от обязанности принять его (ст. 556 ГК РФ).
Цена договора
Наличие цены в договоре купли-продажи земельного участка является одним из его существенных условий, при отсутствии которого договор считается незаключенным. При этом общие правила определения цены возмездного договора, установленные п. 3 ст. 424 ГК РФ, не применяются.
Для самой же регистрации права на недвижимое имущество – дачу, в дачном кооперативе «Урожай» Фокину А.Ю. необходимо представить следующие документы:
- Заявление Фокина А.Ю. для проведения регистрации прав на приобретенную им дачу.
- Договор купли-продажи данной дачи.
- Документ, удостоверяющий право собственности продавца на данный земельный участок.
- Кадастровая карта (план) земельного участка.
- Акт о нормативной цене земельного участка.
- Документы (квитанции) об оплате государственной регистрации.
Какой государственный орган уполномочен осуществлять регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним?
З а д а ч а
В вестибюль станции метро «Кузнецкий мост» вошел мужчина, который сильно шатался, натыкался на идущих впереди пассажиров, пачкал их, так как его одежда была грязная, и пытался без оплаты проезда пройти через турникет на эскалатор. Контролер АКП не пропустил его и предложил удалиться со станции и ехать до дома другим транспортом. Мужчина нецензурно выразился в адрес контролера и продолжал пытаться пройти на эскалатор. Контролер вызвал сотрудника милиции.
Дайте юридический анализ ситуации, предложите последовательность действий должностных лиц при рассмотрении данного дела. Каково должно быть административное наказание? Кто может наложить данное наказание? ? ????????? ??????? ????????????? ???????? ??????? ????????????????? ?????????????? ???????????????? ??. 20.1 ???? ?? ??????? ????????????. ???????? ???? ?? ?????? ??????????? ? ?? ???? ??????????? ????? ? ???????????? ??????, ?????????????? ??????????? ? ????????? ??? ?????? ????????, ?????????????? ?????????? ???????????? ??????? ? ??????????? ???????. Объектом ??????? ?????????????? ???????? ???????????? ??????? ? ???????????? ????????????. Объективная сторона ??????? ?????????????? ??????????? ? ????????? ?????????? ??????? ? ??????????? ???????. ? ????? ?????? ???????, ????????? ????????? ?? ??????? ?????? ????????, ?????? ??, ??????? ??? ?????? ?????? ????? ????????, ?? ????????? ?????????? ??? ?? ?????????? ? ????? ???? ?????????? ????????? ? ??? ?????. ???? ?? ???? ???????????????? ?????????????? ???? ?????????? ?????? ????? ???????? ?????????? ??????? ???????????? ??????? ???????. Субъективная сторона ??????? ????????????????? ?????????????? ??????????? ? ???? ??????? ??????, ?.?. ??????? ???????? ???????? ????? ????????, ????????? ?? ????????????????, ?????? ????????? ????? ? ????? ?????????????? ????? ???????????????????? ????????????, ??????????????? ??????????? ??????????? ?????? ?????. Субъектом ??????? ?????????????? ???????? ????, ????????? 16-?? ??????? ????????. ????? ? ????????? ??????? ?????????? ????? ????????????? ???????? ??????? ????????????????? ??????????????, ??????????????? ??. 20.21 ???? ?? ?????????? ? ???????????? ?????? ? ????????? ??????????, ??? ???????? ?.?. ? ???????? ?????? ???????????, ??? ??????? ?????? ???????, ????????? ?? ??????? ?????? ??????????, ??? ???????? ??????????????? ? ?????????? ? ????????? ?????????. ?????? ? ????? ?????? ????? ?? ???????, ? ?????????? ??????? ? ????????? ?????????, ? ???????????? ???????? ?? ?????? ?????? ???????? ?????? ????? ??????????? ???????? ???????????????? ??????????????????? ?? ??????? ?????????? ? ????????? ?????????. ?????????? ???????? ??????????? ?? ???????????????? ????????????????? ?????????????? ?????? ???? ?????????: 1. ?? ?????????? ??????? ?????????? ?????????? ??????? ????? ??????? (??? ???????, ?? ????? 2-??), ??????????. 2. ???????????? ???????? ? ??????????? ? ??????????. 3. ?????????? ?????????? ? ?????????? ???, ? ????? ???? ??? ??????? ??????????? ??????? ????????????. 4. ???????????? ?????????? ?????????? ?? ??????????????????? ?? ??????? ?????????? ? ????????? ?????????. 5. ???????????? ???????????????? ????????, ? ???????????? ?????????? ????? ?????????? ?????????? (?.1 ??.28.3 ???? ??). 6. ????????? ???????? ??????????????? ?? ???????????? ?????????? ?????? ?????????? ???, ???????, ???????????? ????????, ?????? ?????? ? ???, ??????????? ??? ?????????????? (??.23.3 ???? ??) ? ???????? ????????? ? ???? ????????????????? ?????? (?????? ??? ???? ????????????? ?? ???? ?? ???????????????? ??????????????) ??? ????, ?? ?????? ?????????? ? ?????? ?????????? ?????? ?????????? ? ???? ????????? ? ???? ????????????????? ?????? ?????? ???????? (????????? ????????????? ? ???????? ????????? ??? ???????????? ? ???) ????? ????????????? ? ??????? ????? (?.2 ? 3 ??.23.1 ???? ??). ??????? ??.20.1 ???? ?? ?????????? ????????? ? ???? ????????????????? ?????? ?? ???? ?? ?????????? ??????????? ???????? ?????? ????? (100-500 ??????) ??? ???????????????? ????? ?????? ?? ?????????? ?????.Список используемой литературы: