Реферат: Административный процесс

Рассмотрим какими же общими свойствами обладает процесс как юридическая категория.

Во-первых, взятый в целом, процесс есть определён­ное выражение государственно-властной деятельности. Иначе говоря, процесс - это специфический способ осуще­ствления государственной власти. Неразрывная связь с го­сударством - таково одно из важнейших свойств процесса. Разумеется, процесс предполагает участие в его осуществ­лении и общественных организаций, однако основу его со­ставляет деятельность компетентных государственных ор­ганов.

Если перейти от общего к особенному, то есть к отдельным видам процесса, то здесь на первый план вы­ступит тесная связь всех трёх видов процесса с такими формами деятельности государства, как правосудие и го­сударственное управление. Связь эта выражается в том, что правосудие как форма деятельности государства реа­лизуется посредством уголовного и гражданского процес­сов, государственное управление - посредством админист­ративного процесса. Форма деятельности государства в данном случае выступает, как явления первичные по от­ношению к соответствующим разновидностям процесса и, следовательно, особенности этих форм определяют и осо­бенности тех или иных видов процесса.

Во-вторых, процесс это динамическое понятие, во всех случаях означающее деятельность соответственных государственных органов. Каждый вид процесса - граж­данский, уголовный, административный - представляет со­бой деятельность определённых государственно-властных органов, посредством которой решаются задачи правосудия и государственного управления. Поскольку задачи на­званных форм различны, то и способы их осуществления посредст­вом тех или иных видов процесса отличаются определён­ной спецификой.

В-третьих, основное свойство процесса заключается в том, что это не любая деятельность, а исключительно юридическая. Следовательно, имеются основания рассмат­ривать конкретный вид процесса как правовое выражение данной формы деятельности государства.

Правовая природа процесса (гражданского, уголов­ного и административного) выражается прежде всего в его социальном назначении, в том чтобы обеспечить реализа­цию материальных норм различных отраслей права. Каж­дый вид процесса представляет собой порядок последова­тельно осуществляемых действий, имеющих своей целью практическое претворение в жизнь норм материального права.

Однако одной юридической цели ещё не достаточно для полной характеристики правовой природы процесса. Поскольку любой вид процесса предназначен для реализа­ции социальных правил, установленных государством, - материальных правовых норм, постольку он может быть только юридическим порядком, ибо иначе реализовать правовую норму не возможно. Не трудно заметить, что сам процессуальный порядок деятельности устанавливается и регулируется при помощи специальных юридических пра­вил - процессуальных норм право - гражданско-процессу­альных, уголовно-процессуальных и административно-процессуальных.

В-четвертых, принципиальное значение имеет и то, что все разновидности процесса представляют собой юри­дически результативную деятельность, посредством кото­рой только и может быть достигнут, требуемый в ходе раз­решения индивидуально-конкретных дел, юридический ре­зультат.

Таким образом, административный процесс следует рассматривать как порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления ис­полнительно-распорядительными органами (а в преду­смотренных законом случаях и другими субъектами), как деятельность, в ходе осуществления которой возникают

общественные отношения, регулируемые нормами админи­стративно-процессуального права.

Характерные черты административного процесса со­стоят в следующем:

1) административный процесс связан с государственным управлением в узком смысле. Однако, в содержание ад­министративного процесса включается не вся управлен­ческая деятельность исполнительно-распорядительных

органов государственной власти, а лишь её чисто юри­дические виды, реализуемые в правовых форма;

2) административный процесс связан с материальным ад­министративным правом. Эта связь выражается в том, что в ходе реализации задач административного про­цесса, происходит разрешение индивидуально конкрет­ных дел, возникающих в сфере государственного управ­ления. Решить индивидуально конкретное дело - значит применить соответствующую норму материального права к данному случаю, возможность возникновения которого предусматривается этой нормой. Применение норм ад­министративного права - очень многообразная и обшир­ная деятельность исполнительно-распорядительных ор­ганов государственной власти и некоторых иных полно­мочных органов. Она охватывает все категории индиви­дуально конкретных дел, которые входят в компетенцию названных органов, независимо от их отраслевой при­надлежности. Иными словами, административный про­цесс осуществляется там, где у компетентного органа го­сударственного управления возникает необходимость решить индивидуальное дело, урегулировать конкретное

отношение управленческого характера, получить юридический результат.

Следовательно административный процесс одновре- менно является выражением управленческой деятельнос-

ти органов государственной власти и формой реализации

норм административного права.

3) применение норм административного права осуществ­ляется в порядке, урегулированном нормами админист­ративного права. В соответствии с этими нормами ор­ганы государственного управления разрешают подведом­ственные им дела. Например, административно-процес­суальные нормы регулируют порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, порядок раз­решения организационных дел в аппарате управления,

порядок применения мер административных взысканий и др.

4) административный процесс - это не только определён­ная процедура применения соответствующих норм права в сфере государственного управления, но и деятельность, в ходе которой возникают отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права. Под воздействием этих норм названные отношения приобре­тают характер административно-процессуальных право­отношений.

Таким образом, административный процесс, подобно процессам гражданскому и уголовному, состоит из двух элементов, в равной степени регулируемых нормами адми­нистративно-процессуального права - деятельности орга­нов государственного управления по разрешению подве­домственных дел и отношений между участниками этой деятельности. [10,23-25 ]

Для более полной характеристики административного процесса необходимо произвести сравнение его с граждан­ским и уголовным процессами.

Общность между тремя видами процесса состоит в их юридической природе, а также в их сущности. То есть ка­ждый вид процесса урегулирован соответствующими про­цессуальными нормами и является порядком реализации материальных норм различных отраслей права.

Различия же состоят в следующем:

· административный процесс представляет собой юриди­ческую часть управленческой деятельности, а следова­тельно, он обладает специфическим содержанием;

· административный процесс отличается своими зада­чами, среди которых правоохранительные функции за­нимают подчинённое положение, тогда как именно эти функции составляют главную задачу гражданского и уголовного процессов;

· административный процесс в значительной мере связан с правотворческой деятельностью компетентных орга­нов государственного управления, в отличии от него уголовный и гражданский процессы реализуют исклю­чительно правоприменительные функции;

· для административного процесса характерно параллель­ное расположение составляющих его производств., что далеко не всегда требует второй инстанции, существо­вание которой обязательно для уголовного и граждан­ского процессов;