Реферат: Амдминистративно-территориальное деление государства

В настоящее время, территория Китая состоит из 23 провинций, 5 автономных округов, 4 городов центрального подчинения. В свою очередь провинции и автономные районы делятся на автономные округа, автономные уезды и города, уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки, города центрального подчинения и крупные города делятся на районы и уезды. Автономные районы, автономные округа и автономные уезды являются районами национальной автономии.[28]

В соответствии с Конституцией в КНР могут создаваться «особые административные районы», правовой статус которых определяется специальными законами. Так, в 1997 г. в состав КНР был включен Сянган, получивший статус «особого административного района».[29]

Структура современного административного деления КНР закрепляется в Конституции. Изменения в территориальную организацию могут быть внесены лишь только решениями Всекитайского собрания народных представителей или Государственного совета Китая. Так, согласно Конституции, образование провинций, автономных районов и городов центрального подчинения утверждается ВСНП. Вместе с тем, административно-территориальное деление провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, а так же территориальное деление автономных округов, уездов, городов утверждается Госсоветом КНР.

Местными органами государственной власти являются собрания народных представителей административно-территориальных единиц и их комитеты. Срок полномочий – три года или пять лет. Их нельзя рассматривать как органы местного самоуправления, согласно европейской традиции. Они являются составной частью единой организации государственной власти.

Административная форма национальной территориальной автономии преследует цель социалистического решения национального вопроса. Помимо этнических китайцев, в стране проживают такие крупные нации как чжуаны, уйгйры, маньчжуры, монголы, тибетцы, хуэй и др.

Самая крупная форма национальной автономии – автономный район, их 6, далее идут автономные округа, их 30, и автономные уезды – более 120.

В многонациональных районах производится политика коренизации кадров, т. е. лица местных национальностей имеют определенные преимущества на государственной службе. Поэтому руководители автономных областей, округов и уездов должны принадлежать к тем национальностям, которые осуществляют национальную автономию.[30]

В данном параграфе нами были рассмотрены административно-территориальные устройства Италии и КНР. Из всего вышесказанного, можно сделать следующие выводы: в первую очередь, административно-территориальные деления вышеперечисленных стран совершенно различны, во- вторых, можно сделать вывод о том, что уровни административно-территориального деления, а так же принципы, по которым данное деление производится, в первую очередь зависят от исторических, географических, экономических и социально-культурных особенностей государства. Так, в административно-территориальном делении многонационального Китая мы встречаем термин «национальная автономия», однако данная категория отсутствует в административно-территориальном устройстве Италии, или еще ранее упомянутой Франции.

Заключение

В данной работе мы рассматривали административно-территориальное устройство государства на примере Франции, Италии и КНР. Под данным термином следует понимать разделение государственной территории на определенные единицы, в соответствии с которым строится система государственного и регионального (местного) управления. Административно-территориальное деление показывает характер и особенности взаимоотношений между государством и его составными частями, между составными частями друг с другом, между государством и органами местного самоуправления. Оно складывается в течение долгого времени, и принципы его организации могут быть основаны на исторических, географических, политических, социально-экономических или культурных особенностях того или иного государства.

В первую очередь следует отметить, что административно-территориальные единицы не являются государствами или государственными образованиями, как например штаты в США.

Во-вторых, как правило административно-территориальное деление имен несколько ступеней, как например во Франции или Италии, однако в маленьких по территории и численности государствах данная система может носить одноступенчатый характер.

Далее следует отметить, что любая территориальная единица является пространственным пределом полномочий региональных или местных институтов публичной власти.

В целом, функционирование административно-территориальной системы разделения государства отражает взаимодействие не только территориальных единиц в целом, но и между собой.

Что же касается административно-территориального устройства Франции, то будучи унитарной республикой, Франция имеет четырехступенчатую систему административно-территориального деления: департаменты – округа – кантоны – коммуны (общины). В целом система управления Франции предполагает сочетание местного самоуправления с государственным управлением на местах, что безусловно является особенностью французского административно-территориального устройства.

В Италии функционирует особая модель административно-территориального устройства под названием «государство областных автономий». Данное явление строится на двух основных принципах: принцип политической децентрализации и принцип автономии территориальных коллективов в рамках единого государства.

В Италии выделяют следующие административно-территориальные единицы: области – провинции – коммуны.

Во всех территориальных единицах Италии есть представители центральной власти. Это является одной из особенностей административно-территориального деления Италии.

В КНР, как и во многих других унитарных государствах, тоже существует административно-территориальное деление. В первую очередь это обусловлено наличием языково – демографических барьеров, а так же социально – экономическими и историческими особенностями развития Китая. В КНР административно-территориальное деление строится на трех ступенях: провинции, автономные национальные районы – уезды – волости, городские районы, поселки.

В КНР существует административная форма национальной автономии. В первую очередь это обусловлено целью социалистического решения национальной проблемы.

Вопросы административно-территориальной организации государства и территориальной дислокации публичной власти всегда находились в Китае в центре внимания, поскольку от правильного решения этой проблемы в огромной по территориальным масштабам и численности населения многонациональной стране во многом зависит целостность самого государства и его социальная стабильность.

Список использованной литературы

1) Автономов С. А., Сивицкий В. А., Черкасов А. И. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебное пособие. М.: АСТ ВЕЧЕ, 2003 – 624 с.

2) Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран. М.: Просвещение, 2003. – 386 с.

3) Грегорио А. Конституционные реформы в Италии: продолжение дебатов//Право и политика, 2000.№ 2. С. 58.

4) Гудошников Л. М. Конституция и законодательные акты Китая. М.: Амфора, 1996 – 352 с.

5) Керимов А. Д. О своеобразии государственной системы современной Франции//Государство и право. 2001. № 1. С. 51.

6) Конституционное право зарубежных стран / Афанасьева О. В., Колесников Е. В., Комкова Г. Н., Малько А. В,.; Под общ. Ред. Малько А. В. – М.: Норма, 2004. – 384 с.

7) Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. Баглая М. В., Лейбко Ю. И.,. Энтина Л. М. – М.: Норма, 2004 – 839 с.

8) Конституционное (государственное право) зарубежных стран: В 4 т. Тома 1–2. Часть общая: Учебник /Отв. ред. Б.А. Страшун – 3-е изд., обновл. и дораб.– М.: Издательство БЕК, 2000. – 562 с.

9) Кривогуз И. М. Политология. М.: ВЛАДОС, 2006 – 288 с.