Реферат: Анализ структуры и основных положений временной конституции Иракской республики
Столь широко декларируемый и достаточно льготный правовой статус личности, закрепляемый временной конституцией, может создать предпосылки для формирования в Ираке основ гражданского общества с его многочисленными общественными и политическими организациями, в том числе и оппозиционной направленности, но при условии его реального осуществления.
Конституция провозглашает обязанностью каждого гражданина защиту общественной собственности. Гарантируется право частной собственности и ее защита, запрещается лишать кого-либо частной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законом и о выплате справедливого вознаграждения.
Конституция запрещает владение, ношение или продажу оружия, за исключением специальных случаев, требующих обязательного лицензионного разрешения в соответствии с законом. Очевидно, что запрет свободного оборота оружия направлен на демилитаризацию населения страны, хотя процесс этот на практике может оказаться чрезвычайно сложным, поскольку преследует цель всеобщего разоружения населения и затрагивает проблему личной безопасности граждан.
Новым для Ирака является и введение демократических норм избирательного права для каждого иракца, обладающего этим правом в соответствии с законом: голосование является свободным и справедливым, проводится на альтернативной основе при установленной периодичности выборов. Запрещается осуществлять дискриминацию избирателей по каким-либо основаниям. (Как представляется, именно этот объем прав и свобод может создать базу для дальнейшего развития нового государственного режима управления).
Конституция закрепляет фактически новую для Ирака систему государственных органов. Прежде всего, конституция четко фиксирует принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые являются отдельными и независимыми друг от друга ветвями власти (ранее провозглашалась независимость только судебной власти), что больше соответствует принципам западной демократии, а не конституционному праву арабских стран с его традиционно доминирующей ролью главы государства и подчиненными ему исполнительной и законодательной властями.
Предполагаемая система государственных органов Ирака включает в себя Национальную ассамблею, Президентский Совет, Совет министров и судебную власть.
Конституция закрепляет обычные для правительства любой страны полномочия, вместе с тем (что также необычно для конституционного права арабских стран) вводит принцип несовместимости постов, поэтому любой функционер государственного аппарата, баллотирующийся на какую-либо выборную должность, должен предварительно выйти в отставку с занимаемого им поста в установленной конституцией срок.
Это значит, что впервые в истории конституционного развития Ирака будет отсутствовать принцип совмещения постов членов руководящего правительственного звена и депутатов выборного органа законодательной власти. В принципе, такая система должна привести к созданию профессионального депутатского корпуса и введению системы действительного парламентаризма.
В течение переходного периода законодательная власть будет осуществляться Национальной Ассамблеей, которая будет избрана в соответствии с новым избирательным законом. Выборы должны состояться в период до 31 декабря 2004 г., но не позднее 31 января 2005 г. Конституция закрепляет численный состав депутатов в 275 человек. Вводятся определенные ограничения для членов распущенной баасистской партии, а также для бывших членов учреждений репрессивного характера; запрещается избирать в качестве депутатов представителей вооруженных сил. Это положение закрепляет намерение авторов конституции установить гражданский контроль за деятельностью вооруженных сил и претворить в жизнь принцип "армия - вне политики", принятый в большинстве развитых демократических государств, но традиционно не характерный для стран арабского региона.
Национальная Ассамблея обладает определенными полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью правительства, хотя формы этого контроля выражены довольно нечетко и, видимо, требуют более детального конституционного регулирования.
В исполнительную ветвь власти входит Президентский Совет, Совет министров и премьер-министр. Во главе государства стоит Президентский Совет в составе президента страны и двух его заместителей. Президентский Совет выражает суверенитет страны и осуществляет высшее представительство Ирака. Президентский Совет избирается большинством в 2/3 голосов членов Национальной Ассамблеи. Любой из членов Президентского Совета может быть отстранен от должности большинством голосов членов Национальной Ассамблеи по основаниям некомпетентности или совершения преступлений. В случае возникновения вакансий в составе Президентского Совета Национальная Ассамблея большинством в 2/3 голосов заполняет вакансию. Президентский Совет принимает свои решения единогласно и имеет право вето на законопроекты, принятые Национальной Ассамблеей, но это вето может быть преодолено 2/3 голосов членов Национальной Ассамблеи в течение 30 дней со дня его наложения. Фактически, в этом варианте конституция закрепляет парламентарную форму республики, но с коллективным президентским советом в качестве главы государства. Это также необычно для конституционного права арабских стран с его традиционно сильной единоличной властью президента.
Коллективное президентство, предусмотренное иракской конституцией, по всей видимости, временный орган, рассчитанный на применение только в начальный период становления нового конституционного строя. Возможно, исторические традиции и складывающаяся политическая практика приведут создателей постоянной конституции к учреждению поста единоличного главы государства в качестве президента республики. Вопрос, видимо, заключается еще и в том, что на данном этапе невозможно выделить приемлемую компромиссную фигуру из числа иракской политической элиты, которая реально смогла бы установить эффективную систему исполнительной власти и возглавить общее государственное управление Ираком, что, конечно, является вопросом времени и последующих политических комбинаций.
Президентский Совет обладает полномочиями предлагать единогласно кандидатуру премьер-министра, а по его рекомендации и членов Совета министров. Правительство должно получить вотум доверия большинства в 2/3 голосов Национальной Ассамблеи. Если в течение месяца премьер-министр не в состоянии сформировать правительство, Президентский Совет должен выдвинуть другую кандидатуру премьер-министра. Премьер-министр и правительство в целом несут ответственность перед Национальной Ассамблеей. Устанавливается индивидуальная и коллективная форма парламентской ответственности правительства. Национальная Ассамблея может выразить недоверие как отдельно премьер-министру, отдельным министрам, так и кабинету министров в целом.
В случае вынесения вотума недоверия премьер-министру, в отставку должен уйти не только он, но и весь состав правительства. Премьер-министр несет всю полноту ответственности за работу правительства. Совет министров имеет право законодательной инициативы. Министры вправе назначать своих заместителей и высших служащих своего министерства. Эти назначения должны быть одобрены Советом министров и утверждены Президентским Советом. А все решения самого Совета министров принимаются простым большинством присутствующих министров.
Из этих конституционных положений можно сделать вывод о том, что рассмотренная система высших органов государственной власти и управления пока напоминает парламентскую республику с решающей ролью представительного органа - избираемой Национальной Ассамблеи. Трудно представить, как эта система будет действовать даже в переходный период, поскольку Ирак фактически никогда не знал системы ответственного правительства и относительно сильного парламента. Тем более, что такая схема не совсем вписывается в политическую практику даже развитых демократий, когда во взаимоотношениях "парламент-правительство" последнему все больше отводится решающая роль, а отсутствие в иракских условиях сильной президентской власти даже на переходный период может создать значительные трудности во всей системе государственного механизма.
Конституция устанавливает принцип независимости судебной власти. Запрещается вмешательство в отправление правосудия со стороны законодательной или исполнительной отраслей власти. Нормами конституции декларируется, что все судьи, находившиеся на своих должностях на 1 июля 2004 г. будут продолжать осуществление своих полномочий до тех пор, пока они не будут освобождены со своих постов в соответствии с законом.
Всю судебную систему возглавляет Верховный суд, председатель и члены которого назначаются Президентским Советом по рекомендации Высшего юридического Совета. Все судьи обладают иммунитетом, что должно гарантировать их независимость от какого-либо прямого влияния со стороны представителей других ветвей власти.
Специальная глава конституции посвящена территориальной организации государства. Федеральная система должна быть так организована, чтобы предотвратить возможности использования полномочий федерального правительства для продолжения политики тирании, как это имело место в период предыдущего режима. Система федерации, по утверждению авторов конституции, должна способствовать осуществлению местной автономии каждым регионом с тем, чтобы создать единый Ирак, в котором каждый гражданин мог бы участвовать в делах управления государством, имел бы гарантии осуществления своих прав и был свободен от чьего-либо господства.
Конституция признает в качестве официального курдское региональное правительство, существовавшее на 19 марта 2003 г. в курдских провинциях. Курдское региональное правительство включает в себя Национальную Ассамблею, Совет министров Курдистана и региональную судебную власть. Такая курдская властная структура будет и дальше продолжать осуществлять свои текущие функции и на переходный период, за исключением тех вопросов, которые в соответствии с этой конституцией находятся в исключительном ведении федерального правительства.
Правительство Курдистана будет продолжать осуществлять контроль за местной полицией и иметь право вводить налоги и обязательные платежи на территории Курдистана. По вопросам, входящим в исключительную компетенцию правительства Курдистана, местный законодательный орган может дополнять федеральный закон при применении его на территории Курдистана, но это не может быть распространено на положения закона, относящиеся к исключительной компетенции федерального правительства.
Каждое губернаторство имеет право сформировать свой губернаторский Совет, а также муниципальные и местные советы. Федеральное правительство не может произвольно отстранить от своих постов членов губернаторских, муниципальных или местных советов.
Временная конституция Ирака является довольно своеобразным документом, основные положения которого носят демократический характер, хотя не совсем ясно, как эти положения будут действовать в современной нестабильной и милитаризированной внутренней ситуации в стране.
Практически сразу после принятия временной конституции в Ираке начались вспышки насилия, имеющие два основных очага: суннитский и шиитский. Оплотом суннитского очага является город Фаллуджа, где воюют бывшие баасисты, сторонники Саддама Хусейна, бывшие военнослужащие иракской армии, Республиканской гвардии и др., которые понимают, что в новой политической системе они больше не будут занимать лидирующих позиций и могут оказаться в положении конфессионального меньшинства. Больше всего сунниты, как считает отечественный исследователь Г. Мирский, не хотят формирования нового временного правительства, т.к. после этого они перестанут быть "привилегированной кастой".
Для шиитов образование нового правительства и выборы в Национальную Ассамблею являются благоприятными событиями, т.к. в результате этого они могут сформировать свои органы власти. В городе Эн-Наджаф находится духовная академия шиитов и ее руководители - богословы, юристы, проповедники - составляют элиту шиитского общества (наиболее авторитетный из них - аятолла Али ас-Систани, живший в Иране в эмиграции и вернувшийся в Ирак). Они поддержали инициативу американцев, направленную на создание новых органов государственного управления. Однако этой традиционной духовной корпорации шиитов фактически бросил вызов молодой лидер Муктада ас-Садр, сумевший создать "армию махди" и поднять мощное восстание против американцев.
конституция иракская республика переходный
Тем не менее, согласно новой временной конституции, 1 июня 2004 г. состоялись выборы главы иракского государства. При этом долгое время Временный Управляющий Совет Ирака (ВУСИ), американская гражданская администрация во главе с Полом Бремером и спецпредставитель Генерального секретаря ООН Лахдар Брахими не могли договориться о кандидатуре будущего главы государства (Временный совет настаивал на кандидатуре Гази аль-Явара, американцы и Лахдар Брахими поддерживали суннитского государственного деятеля3 Аднана Пачачи). Однако опытный политик Аднан Пачачи отказался занимать предложенный ему пост в пользу 45-летнего Гази аль-Явара, который и был утвержден в этой должности.
Новый президент Ирака - суннит, представитель крупнейшего племени шамар, объединяющего не только суннитов, но и шиитов (он выходец из города Мосул и достаточно популярен среди представителей различных этнических и религиозных групп). Кроме того, он несколько лет работал в Саудовской Аравии, благодаря чему стал известен в регионе в целом. Гази аль-Явар довольно критично настроен в отношении американской политики в Ираке (хотя получил инженерное образование в США) и подвергал резкой критике американский проект резолюции о передаче власти в Ираке, выступая за предоставление иракскому правительству реальной полноты власти. Однако, можно предположить, что он не сможет сильно влиять на проводимую политику нового правительства, т.к. согласно конституции Ирак становится не президентской, а парламентской республикой, поэтому должность президента номинальная, а реальным политическим лидером становится премьер-министр.
Вице-президентами Ирака стали представители шиитов и курдов - Ибрагим Джаафари (один из лидеров шиитской организации "Ад-Дауа") и Родж Нури Шавес, который представляет Демократическую Партию Курдистана.
Последняя резолюция СБ ООН по Ираку (№ 1546) была единогласно принята 9 июня 2004 г. Совет Безопасности одобрил создание суверенного Временного правительства Ирака и прекращение существования Коалиционной Временной Администрации. Совет одобрил также график политического перехода Ирака к демократическому государственному управлению. Кроме формирования Временного правительства резолюция предусматривает созыв Национальной конференции, отражающей многообразие иракского общества.