Реферат: Антимонопольное регулирование экономики
- деформации хозяйственных отношений и процессов. Создается структура, которая отвечает цели монополии — оптимизации монопольных прибылей. В этом случае возникает также неправильное распределение доходов (в пользу монополиста), в результате чего осуществляется неправильное размещение ресурсов.
Таким образом, монополия обуславливает застой и загнивание хозяйственного механизма, тормозит конкуренцию, является угрозой для нормального рынка.
3. Естественная монополия
Ею обладают собственники и хозяйственные организации, имеющие в своем распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые элементы производства (например, редкие металлы, особые земельные участки под виноградники). Сюда также относятся целые отрасли инфраструктуры, имеющие особо важное и стратегическое значение для всего общества (железнодорожный транспорт, военно-промышленный комплекс и т.п.). Зачастую существование естественных монополий оправдывается тем, что они дают огромный экономический выигрыш от больших масштабов производства. Здесь создают товары с меньшими затратами по сравнению с расходами ресурсов, которые были бы на множестве аналогичных фирм.
Сферы деятельности естественных монополий: - транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам. - транспортировка газа по трубопроводам. - услуги по передаче электрической и тепловой энергии - железнодорожные перевозки - услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов. - услуги общедоступной электрической и почтовой связи.
Можно согласиться с тем, что естественные монополии, могут быть, эффективны и полезны для общества. Но для того, чтобы это было действительно так необходимы большие изменения в деятельности монополий. Так же необходимо учитывать, что только часть видов хозяйственной деятельности, осуществляемые в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и связь, в действительности относится к естественной монополии и должна подвергаться государственному регулированию. Другие виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно функционировать в условиях конкуренции. Например, производство как в электроэнергетике, так и в газовой промышленности объективно не является естественной монополией. Такие отрасли связи, как междугородняя и международная телефонная связь также не должны рассматриваться как естественные монополии, но пока во многих случаях местные телефонные сети при их нынешнем технологическом уровне в России должны быть причислены к естественным монополиям и подвергаться регулированию. На железнодорожном транспорте конкуренция с другими видами транспорта либо уже существует, либо ее появление возможно при выполнении ряда условий.
В электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи и на железнодорожном транспорте необходимо осуществить ряд преобразований: - регулируемые и нерегулируемые виды деятельности должны быть отделены друг от друга. - регулируемые виды деятельности должны характеризоваться открытостью информации для органов регулирования, что позволит устанавливать цены (тарифы) на уровне, достаточно высоком для обеспечения нормальной рентабельности и соответственно привлечь новые инвестиции. - потенциально конкурентные сегменты отраслей должны быть выделены и реорганизованы в целях формирования реальной конкурентной среды. - задачей органов регулирования является обеспечение свободного доступа для всех потенциальных участников рынка. Процедуры лицензирования, определяющие барьеры для входа на соответствующие рынки, также должны быть открытыми и не дискриминационными. - инвестиционный процесс необходимо привести в соответствие с требованиями рыночной экономики. Почти во всех отраслях естественных монополии финансирование инвестиций производится преимущественно за счет роста тарифов. Тарифное финансирование инвестиций должно быть резко сокращено. - во всех отраслях естественной монополии необходимо дальнейшее совершенствование механизма ценообразования. В газовой промышленности цены должны быть дифференцированы с учетом стоимости доставки природного газа в различные регионы. Следует также дифференцировать по регионам железнодорожные тарифы, прекратив централизованное перераспределение доходов между железными дорогами. - во всех отраслях естественных монополий следует сократить издержки и повысить эффективность хозяйствования, для чего сформировать стимулы к сокращению излишней занятости, а также к ликвидации малоэффективных производств.
4. Зарубежный опыт антимонопольного регулирования. Зарубежный опыт регулирования естественных монополий ? ???????? ??????? ? ???????? ?????????? ???????? ??????? ????????????? ???????????? ????????? ?????????????????? ? ??????? ?????? ???, ??????? ???, ??????? ???? ?????? ?????? ?? ????????? ? ?????????? ?????????????????. ????? ???????? ??? ???????? ????? ???????????????? ????????????? ???????????? ????????? ??? ?????????? ? ??? ???????????? ???????? ????????:1) организация конкурсов за вход на монопольный рынок ,??????????? ?? ??????????? ????? ???????????? ? ????? ???????? (????????). ??? ?????????? ??????????? ?????????????? ????? ???????????? ? ????????? ?????? ??? ?? ????????? ?????. ??? ??????????? ????? ?????????? ???????? ?? ????????? ?? ????? ? ?????????? ???????, ????????????? ????? ???? ????? ???????? ? ?????????? ??????????????. ?? ??????????? ?????? ???????? ???????? ?????????? ???????, ? ???? ?? ???? ????????????? ?????? ????? ??????. ???????? ?? ??? ?? ??????? ??? ???????? ??????????? ????? ??? ????????? ???????. ??????? ????? ???????????? ?????????? ? ???????? ? ??????????? ???? ?? ??????????? ??? ??????? ???????. ????????? ??????????? ?? ????????? ?????,????? ???? ??????? ????? ???? ????????? ???????????? (???????????????). ???????? ? ???, ??? ??? ???????????? ??????? ???????? ?? ?????????????, ???? ??????????? ??? ???????????. ? ????????? ?????? ????????????????????? ???????? ??? ?????????? ?? ??????????????? ???????? ?? ????????? ????????-?????????????? ???????, ???????????? ????????, ? ???????????? ?????????????. ????? ???????? ?????????????? ? ? ????????? ???????? ?????.2) ценовое регулирование деятельности естественных монополий ????????????? ???????????? ???????? ??????????????? ?? ?????? ???????????-??????????? ???????? ?????????? ? ???????????? ? ????? ?????????????? ????????.- Регулирование нормы прибыли
? ??? ?????????????? ?? ????????? ??????? ????????? ????????????? ???????????? ????????? ???? ??????????? ????? ???????. ????????? ??????????? ???????? ?????? ?????????????? ????? ? ????????? ????????.??????????? ?????????? ????????? ???????? ??????? ?? ???????????? ???????????? - ???. ????????? ?????? ??????????????? ???, ????? ???????? ????????? ? ?????????????? ?????????????. ???????? ???????? ? ?????? ????? ?????? ????????????? ? ???, ??? ??? ????????? ???????? ???????????? ? ??????????????, ?????????? ????????????? ???????? ? ??????????, ? ????? ???????????? ?????? ?????. ?????? ?? ?????? ????????, ?????? ???????? ????? ?????????? ??????????????? - ???????????? ??????? ?? ???? ??????????? ???????? ????????? ????????????? ??????? ?? ????????????. ??????????? ???????? ? ??????????? ?????????????????.- Регулирование верхнего предела тарифа (дефлятор-Х)
? 1989 ?. ??????????? ???????? ?? ????? ? ??? (???) ?????????? ?? ???? ????? ???????? ?????? ??? ????? ??????? ????? "???????? ??????? & ????????" ("???"). ?? ??????? ???????? ???????????? ?????????? ?????? ?????????? ???????? ??????? ? ?????????. ???? ?????? ?????? ??????????? ? ???????????? ?? ????????????? (4-5 ???) ???? ??????? ??????? ?????????? ??????. ? ???????? ? ??????? ???????? ????? ??????????? ????????? ???????????? ????? ?? ??????? ?? ???, ? ?? ??????????, ???????. ? ???????? ????????, ???????????? ?????????? ???????? ?????? ??????????????? ? ????? ?????? ? ????????????, ? ??????????????, ????? ????????? ????????????. ?????????????, ?? ??????????? ????? ?????? ????????????? ?? ? ??????????, ? ? ????????????? ?????.?????? ?????? ????????????? ???????????? ????????? ????? ??? ??????????. ??-??????, ? ?????? ???????? ????????? ???????? ?????? ??????????????? ???????? - ??????? ???. ??-??????, ???????????? ?, ??? ?????????, ???????? ????????????? ???????? ???????. ?-???????, ????????? ???????? ????????????? ??? ???????? ????????????? ???????. ???????? ????? ???????? ??????? ? ????????? ??????? ?? ???????? ???????. ?-?????????, ?????????????? ?????????????. ??????????????????????????? ?????????? ????? ?? ????????? ?????????????.5. Антимонопольное регулирование в России
В России первый акт такого рода был принят 22 марта 1991 г. Это была первая версия Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
26 октября 2006 года вступил в силу закон «О защите конкуренции». Основным достоинством закона является объединение норм, регулирующих поведение фирм на товарных и финансовых рынках. Новый закон снижает административное бремя на бизнес. В частности, по новому закону отменяется согласование каждой сделки по приобретению акций. Исчезает предварительное согласование создания финансовых организаций и увеличения их уставного капитала. Новый закон вводит ограничения антиконкурентных действий органов власти, в частности:
1. Устанавливаются единые антимонопольные требования к проведению всех видов торгов (конкурсов, аукционов) органами государственной власти и органами местного самоуправления;
2. Законодательно закрепляются полномочия антимонопольного органа по контролю за ограниченными природными ресурсами.
В новом законе уточняется понятийный аппарат антимонопольного законодательства. Для отдельных рынков вводится понятие «коллективного доминирования». При этом в законе определены качественные признаки рынков, на которых возможно коллективное доминирование. В законе «О защите конкуренции» нашли отражение основные противоправные действия, ведущие к монополизации рынков, и меры по их устранению.
Все решения о нарушении антимонопольного законодательства принимаются судом. В случае координации хозяйственной деятельности, приведшей к монополизации рынков, иск подает антимонопольный орган. В России антимонопольная система создана на двух уровнях. На федеральном – это Федеральная антимонопольная служба (ФАС) во главе с Игорем Юрьевичем Артемьевым, созданная 9 марта 2004 г. На уровне субъектов Федерации существуют территориальные органы ФАС.
В июле 2009 года были внесены существенные изменения в законодательство о конкуренции. Были приняты поправки в Федеральный закон «О защите конкуренции», Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс, а также Постановление Правительства РФ, уточняющее случаи допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами.
Регулирование «вертикальных» соглашений
Существенной корректировке подверглись положения Федерального закона «О защите конкуренции» в части регулирования «вертикальных» соглашений, т.е. соглашений между компаниями, которые не конкурируют между собой.
Так, для «вертикальных» соглашений отменены требования части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. Хотя сети и крупные производители практически всегда в своих типовых соглашениях с контрагентами предусматривали положения об ограничении конкуренции. Можно только приветствовать исключение из законодательства запрета на совершение соглашений коммерческой концессии и соглашений участников рынка с долей более 20%. В области регулирования «вертикальных» отношений было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 583 «О допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами».
Данный правовой акт расширил возможности экономической деятельности крупных компаний, и в то же время четко установлены случаи, когда не могут быть признаны допустимыми те или иные условия «вертикальных» соглашений.
Уголовная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства Внесены изменения в Уголовный кодекс (УК РФ), связанные с установлением ответственности за недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Действующая ранее норма закона была изложена в новой реакции. Статья 178 УК РФ ныне предусматривает уголовную ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем заключения ограничивающих конкуренцию соглашений или осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий, неоднократного злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в установлении и (или) поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, необоснованном отказе или уклонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекли извлечение дохода в крупном размере.
Важным новшеством является внесение дополнительно специального признака, обуславливающего наступление уголовного наказания. Это извлечение дохода от противоправных действий. Таким образом, если ранее действия по ограничению конкуренции, не повлекшие за собой причинения ущерба, не криминализировались, а лица их совершившие подвергались административным штрафам, то теперь нарушения закона, повлекшие за собой прибыль в крупном и особо крупном размере (5 000 000 рублей и 25 000 000 рублей соответственно) будут наказываться лишением свободы до 6 лет.
Прочие изменения антимонопольного законодательства:
1. Уточнена сфера распространения Закона о защите конкуренции. Так, под действие закона попадают не только соглашения, но и действия физических либо юридических лиц. Также под действие закона попадают соглашения и действия российских или иностранных лиц, относящиеся к российским активам или влияющие на конкуренцию в России. К сожалению, что такое «влияние на конкуренцию в России», способы и объемы данного влияния законодателем не предусмотрены, что оставляет неприятный простор для толкования.
2. Расширен объем понятия «группа лиц», уточнены понятия «монопольно низкая цена» и «монопольно высокая цена».
3. Закон расширил возможности ФАС по признанию положения хозяйствующего субъекта доминирующим на рынке, даже если компания занимает менее 35% доли на рынке.
4. На Правительство возложена обязанность по разработке правил недискриминационного доступа на товарные рынки.
5. Пересмотрены правила совершения «вертикальных» соглашений.
6. Увеличены пороговые значения сумм активов и прибыли, в соответствии с которыми определялась необходимость получения разрешения органов ФАС на совершение сделок по экономической концентрации (купля-продажа акций, долей, создание и реорганизация компаний).
7. Установлен срок давности возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства - 3 года.