Реферат: Бюджет - центральное звено бюджетной системы
Государственная система бюджетирования - это система выбора целей и методов. Комплекс каналов, по которым функционирует необходимая для этого процесса информация, постоянно изменяется. Комплекс разнообразных процессов политического и экономического характера интегрирован в систему бюджетирования Осуществляемый в процессе бюджетирования выбор между целями и задачами есть политический выбор, заключающийся в распределении ресурсов между частным и государственными секторами, а внутри госсектора в принятии решений о распределении их на справедливой и нередко альтернативной основе.
Из сказанного следует, коль скоро бюджетирование есть процесс принятия решений, то можно говорить об ответственности правительства за свою деятельность в области бюджетирования.
Ответственность дифференцирована в зависимости от конкретных направлений финансовой деятельности правительства. Задачи в области контроля за проведением фискальной политики отличны от задач в области контроля за использованием бюджетных ассигнований и т.п.
В западных странах большинство бюджетных реформ направлено в первую очередь на совершенствование процесса принятия решений и усиление ответственности правительства за исполнение бюджета. При этом инициаторы реформ исходят из того, что принимающие решения по бюджетным вопросам должны стремиться к повышению качества как самого бюджетного планирования, так и к расширению и совершенствованию информационной базы, служащей основанием при принятии тех или иных решений.
Выше отмечался политический характер бюджетирования. Информационная нагрузка, содержащаяся в статьях доходов и расходов бюджета, по-разному интерпретируется различными политическими партиями и группировками. Реформу бюджета отсюда следует рассматривать как попытку исключить возможность разночтения статей бюджета. Вся информация о финансовых ресурсах и финансируемых за счет бюджета программах должна рассматриваться в контексте политических ценностей и приоритетов, что подтверждает значение бюджета и бюджетирования как инструментов достижения общественных целей и ориентиров.
Можно выделить три главные цели бюджетирования: обеспечение социальных потребностей; распределение и перераспределение доходов; экономическая стабилизация. Практика бюджетирования, однако, в большей мере направлена на достижение пер вой цели, гораздо меньше внимания уделяя проблемам экономической стабилизации. Четыре основных параметра характеризуют экономическую стабильность:
1) положительный платежный баланс,
2) полная занятость,
3) экономический рост,
4) ценовая стабильность.
Платежный баланс - параметр, зависящий от внешних условий, которые не обусловлены. внутренней государственной финансовой политикой. Три других непосредственно связаны с национальной экономикой. Второй и третий параметры - полная занятость и экономический рост - взаимосвязаны.
Бюджетирование в странах Запада рассматривается в контексте теории экономики благосостояния и концентрирует внимание на государственной продукции и услугах, распределении доходов.
Центральный вопрос - сколько и какой продукции должен производить государственный сектор. Ежегодные дискуссии при обсуждении бюджета показывают какое важное значение имеет эта проблема. Потребители государственной продукции по-разному оценивают ее необходимость. Если произведено какое-то количество вооружений, то любой гражданин по-разному оценивает необходимость этой продукции, хотя все общество ею пользуется. Для тех, кто считает, что вооружение укрепляет обороноспособность, продукция оценивается положительно. Другие считают, что дополнительное вооружение только укрепляет армию, но не имеет значения для усиления обороноспособности. Естественно, что эта категория граждан оценивает этот государственный продукт негативно, а связанные с его производством издержки, как бессмысленные.
Принципиальное предназначение правительства заключается в проведении политики общественных - интересов посредством производства и реализации услуг, не относимых к категории рыночных, прежде всего удовлетворяющих коллективные интересы, а также перераспределении доходов между различными сферами, территориями и секторами экономики.
Для того чтобы реализовать это свое первоначальное предназначение правительство должно аккумулировать определенное количество общественных продуктов и услуг и распределить их не из коммерческих, финансовых интересов, а интересов общественных. Но если даже в процессе распределения коммерческие или финансовые интересы присутствуют, они не должны быт (определяющими и ни в коем случае преследующими цель получения прибыли.
Бюджетное устройство
Под бюджетным устройством принято понимать организацию и принципы построения бюджетной системы, функционирующее в соответствии с бюджетным законодательством. Бюджетное устройство обусловлено государственным устройством. В унитарные государствах оно отличается от бюджетного устройства в федеративных государствах.
В унитарных государствах бюджетная система состоит из государственного бюджета и местных бюджетов. Главную роль играет государственный бюджет, в нем аккумулируется значительная част! подлежащих распределению и перераспределению финансовые ресурсов. За государственным бюджетом закреплены основные доходы, из него финансируются общегосударственные расходы.
Местные бюджеты играют подчиненную роль. Они служат дм обеспечения финансовыми ресурсами местных органов самоуправления. Местные бюджеты функционируют автономно, они не включаются в вышестоящие бюджеты. За их счет в основном финансируются расходы, связанные с оказанием медицинской помощи, образовательные услуги. Доходы местных бюджетов формируются за счет местных налогов и других доходов, а также дотаций из государственного бюджета.
В федеративных государствах бюджетная система состоит " трех звеньев: федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов. Так, бюджетная система США представлена федеральным бюджетом, бюджетами пятидесяти штатов и болей 82 тыс. бюджетов административных единиц. В ФРГ бюджетная система состоит из федерального бюджета, бюджетов десяти земель и бюджетов общин. При федеративном бюджетном устройстве. как и при унитарном, каждое звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты не входят в бюджет членов федерации, а последние в федеральный бюджет.
На федеральные бюджеты, как правило, возложены военные расходы и расходы по обслуживанию государственного долга. В федеральном бюджете ФРГ значительное место занимают также расходы, связанные с участием страны в Европейском экономическом сообществе.
В круг задач членов федерации входит управление экономикой, решение социальных вопросов, ряд из которых находится в совместной компетенции федерации, местного самоуправления.
Бюджетное устройство в каждом государстве строится, не только, исходя из государственного устройства, но и с учетом специфики бюджетной системы, обусловленной экономическими, историческими и факторами. Так, в США федеральный бюджет построен по принципу "полного" бюджета и состоит из двух частей: собственно правительственный бюджет и доверительные фонды. Доходы правительственного бюджета в подавляющей части формируются за счет личного подоходного налога, налога на прибыль корпораций, акцизов, таможенной пошлины. Доверительные фонды, контролируемые также федеральным правительством, носят целевой характер. Большинство таких фондов связано с деятельностью отраслей производственной инфраструктуры: автострады, аэродромы, электростанции. Доходы доверительных фондов образуются от эксплуатации государственной собственности.
Для Беларуси, как унитарного государства, большой интерес представляет французская бюджетная система. Тем более, что во Франции, как и в Беларуси, значительна доля государственной собственности. Бюджетная система Французской Республики включает в себя следующие звенья: центральный бюджет (бюджет центрального правительства), присоединенные бюджеты государственных организаций, специальные бюджеты государственных организаций, специальные счета казначейства, бюджеты местных органов власти (департаментов, коммун).
Центральный бюджет, называемый общим балансом по закону о финансах на определенный год, включает в себя общий бюджет, специальные счета казначейства, присоединенные бюджеты государственных организаций. Центральный бюджет состоит из трех частей: первая - операции окончательного характера настоящий и последующие четыре года. Во Франции для осуществления парламентского контроля в части увязки бюджета с экономическими программами проект бюджета направляется вместе с докладом о выполнении индикативного плана, состоянии и ходе финансирования программ. Проект бюджета поступает сначала в нижнюю палату законодательного органа, имеющую более широкое представительство, а затем в верхнюю.
Для рассмотрения государственного бюджета, других финансовых актов каждая палата законодательного органа имеет специальные комитеты, действующие в течение всего срока полномочий парламента. Права таких комитетов определяются бюджетными правами законодательного органа. Во многих странах на случай возникновения проблемных вопросов создаются специальные комиссии из представителей правительства и законодательного органа.
Важное значение при рассмотрении и утверждении бюджета имеет бюджетная инициатива, под которой понимается право членов законодательного органа вносить изменения в представленный правительством проект бюджета. В развитых странах, как правило, законодательный орган либо вообще лишен бюджетной инициативы, либо она имеет крайне ограничительный характер. Так, во Франции члены парламента, если они не являются одновременно и членами правительства, не имеют права вносить изменения, приводящие к увеличению предусмотренных расходов или введению новых налогов. Введение программно-целевого метода составления проекта бюджета сокращает круг вопросов, подлежащих рассмотрению законодательным органом.
Из этого общего правила есть исключение. В частности, в США в результате закона, принятого в 1974 г. конгресс обладает бюджетными правами, аналогичными правам исполнительной власти. Палата представителей и сенат могут "перекраивать" бюджет в сторону увеличения или уменьшения отдельных статей доходной и расходной частей федерального бюджета.
Процедура рассмотрения и утверждения бюджета в разных странах различна, различны и сроки, в течение которых она должна быть завершена. Во Франции, например, она составляет 70 дней, по истечении этого срока право утверждения бюджета переходит к правительству. После утверждения законодательным органом бюджет поступает на подпись главы государства, в США - президента, в Великобритании - королевы. В случае наложения veto на законопроект о бюджете он возвращается в парламент для повторного рассмотрения.
В других странах при возникновении разногласии между парламентом и правительством может быть поставлен вопрос о доверии правительству либо последнему могут быть даны чрезвычайные полномочия по утверждению бюджета. Возможен и вариант роспуска парламента, тогда бюджет рассматривает и утверждает новый состав парламента.