Реферат: Бюджетная политика в Республике Беларусь

Интересна и ситуация в сфере расходования бюджетных средств. На этот счет белорусская практика в прошлом году демонстрировала следующие специфические особенности. Во-первых, самые затратные части бюджета - это "ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" (13 трлн.) и "прочие расходы" (27,6 трлн. рублей). Неровность бюджетной политики заметна и в том, что финансовая помощь бюджетам других уровней предполагает нацеленность на "пожарные" методы фискальной политики и наличие значительного субъективизма в использовании налогов. Эта ситуация явно повышает "значительность" и "многозначительность" исполнительной власти, делает практически бесконтрольным использование государственных денег. Кто и как решает, в пользу кого перераспределяются деньги для помощи другим бюджетам. В нормальном обществе такие процессы были бы минимизированы. У нас же получается, что самые большие объемы средств используются явно вне эффективного парламентского контроля. Исполнительная власть доминирует в этой сфере и борьба должна идти за пересмотр данной позиции.

Кстати, по выполнению бюджетной статьи "Резервный фонд Президента" нет данных , что явно не соответствует реальной экономической составляющей президентской практики по поддержанию тех или иных проектов, регионов, программ и мероприятий. Едва ли это можно считать нормальным сегодня, а тем более в среднесрочной перспективе.

При характеристике затрат белорусского руководства на предотвращение угроз национальной и внутренней безопасности особое внимание следует уделить расходам силовых структур. В соответствие с утвержденным бюджетом на национальную оборону (внешние угрозы) общие расходы планировалось осуществить на общую сумму в 6,09 триллионов рублей . С учетом уточнения бюджетных расходов эта сумма составила 7,49 трлн. Затраты на предотвращение внутренних угроз по итогам года были в сумме 10,85 трлн . Понятно, что правоохранительная деятельность, прокуратура, таможня и другие институты важны для всей государственной политики, но финансирование этой части расходов можно считать завышенным в соответствие с оценкой реальной ситуации в геополитическом пространстве, изменениями в мировом порядке. Более того, расширение НАТО и приближение его к границам Беларуси должно изменить наше отношение к потенциальным и реальным внешним угрозам.

"Ревизия" необходимости и достаточности расходов на внутреннюю и внешнюю безопасность необходима как для правительства, так и для парламента. Рационализация таких расходов необходима и по причине повышения эффективности затрат на оборонные цели. В этой связи важно обосновать размеры и пропорции военного бюджета в соответствии с концепцией национальной безопасности и военной доктриной.

Монетарная политика

Ситуация в сфере денежной политики в Беларуси вызывает особую озабоченность руководства республики. Речь идет в первую очередь о главе государства, который практически перевел на себя основные решения в данной сфере. Национальный Банк практически является "домашним" и "карманным", так как, по мнению президента, он работает только как бухгалтерия, касса. Эти воззрения и являются "ноу-хау" монетарной политики в стране. Оборотной стороной такой медали является самая высокая инфляция среди всех стран СНГ, которая за 4 месяца составила около 60%.

К лету этого года перед белорусскими полисимейкерами все более настоятельной становится задача изменения методов монетарной политики, что сделать будет не так просто. Основной проблемой является политическая воля и признание бесперспективности сеньоража. Ориентация на краткосрочные цели загоняет белорусское руководство в угол и заставляет быть заложниками своей неэффективной монетарной политики. Вместе с тем профессиональное отношение к денежной и валютной политике предопределяет формулирование более эффективной модели монетарной политики, суть которой может быть представлена в схеме "валютного комитета".

Предполагалось, что "валютный комитет" должен стремиться к следующим целям:

- Девальвация белорусского рубля.

- Ликвидация множественности обменных курсов.

- Равновесное установление объективированного рыночного обменного курса.

- Проведение активной фазы со второй половины 1999 года, по шагам в соответствие с реальным положением на валютном рынке.

- Скользящая фиксация обменного курса.

- Продажа части государственной собственности .

- Соответствующая эмиссия под полученную за собственность валюту.

- Образование достаточных валютных резервов в сумме 600-800 миллионов долларов США в течение 1999 года и в первой половине 2000 года.

Предлагаемый вариант валютного комитета следует представить как переходную модель по той простой причине, что денежной реформы в Беларуси в полном смысле этого значения практически не было . С другой стороны, Национальный Банк страны не может осуществлять самостоятельную и независимую монетарную политику. Правительство "захватило" этот институт и большевистскими методами использует его в своих целях. Кстати, только в прошлом году 1,2 триллиона прибыли, полученной Национальным Банком, было передано правительству. По большому счету общество заинтересовано в том, чтобы в стране была устойчивая денежная единица, и прибыль от деятельности Центробанка страны является иррациональной категорией для всей национальной денежной системы.

Перспектива выбора нового варианта денежной политики в значительной степени зависит от выбора всей экономической стратегии. Нельзя изменить монетарную и валютную политику, оставляя неизменными другие экономические и социальные институты. Вместе с тем, Беларуси с неизбежностью придется проводить или деноминацию, или переходить к новой денежной единице. Это только вопрос политической воли, конкретной ситуации, которая связана с общей стратегией развития страны.

Методология "валютного комитета" вполне приемлема как опосредованная ступень к проведению обоснованно жесткой монетарной политики в перспективе. По этой причине намерения использовать данную технологию валютного и общего монетарного регулирования можно трактовать как стремление к выбору варианта рациональной макроэкономической политики в целом.

Конечно, происходящие в экономической политике страны подвижки и определенная деятельность по поиску новых моделей и технологий макроэкономической политики не могут считаться сигналом начала новой экономической политики, но необходимость принятия новых формул не просто диктуется жизнью. Есть все основания полагать, что способность белорусской неономенклатуры выжить будет проверена именно этой адаптивностью к новым экономическим и социальным условиям. Циклы бывают не только экономические, но и политические. Действовать по одной и той же схеме долгое время едва ли удастся белорусским полисимейкерам, как бы удачливы они не были. Даже сейчас.

Оценка бюджетной политики министром финансов Николаем Корбутом

Бюджет 1999 года пришлось вы­полнять в условиях ограниченных финансовых возможностей, недостаточности ино­странных инвестиций, на фоне серьезных внешних финансовых кризисов, неблаго­получной в течение последних двух лет ситуации в сельском хозяйстве.

Итог - консолидированный бюджет страны выполнен как по доходам, так и по рас­ходам в объеме более одного квадриллиона рублей. Дефицит его ниже планировав­шихся 1,7 процента от ВВП.

Исполнение бюджета: при высоком уровне инфляции темпы роста расходов значи­тельно превышали темпы роста доходов. Полностью обеспечено выполнение всех социальных программ, выплата зарплат, пенсий, пособий. Более того, были изысканы ресурсы для погашения более половины задолженности по зарплате в аграрном сек­торе, средства направлены в виде авансов под выращенную продукцию.

На 1998 год пришелся пик погашения внешнего госдолга. Ситуацию с его вы­платой усугубило снижение примерно на 20 процентов поступлений валюты в страну по сравнению с 1998 годом. Тем не менее, было выплачено 129,8 миллиона долларов очередных платежей, в том числе 66 миллионов - МВФ по кредитам, полу­ченным в 1992 - 1995 годах. В 2000 году предстоит выплатить 130 миллионов долла­ров долга.

Небольшая задолженность есть по обязательствам предприятий, сумма которой около 20 миллионов долларов. Самые крупные долги у ЗАО Атлант”, но и там поло­жение улучшается. В 2000 году придется серьезно поработать с должниками внутри страны, за которых бюджет погасил долги на сумму 105 миллионов долларов.

В 2000 году будет сделана попытка сократить количество налогов: отчисления в три бюджетных целевых фонда в местные бюджеты будут вноситься в виде еди­ного платежа. Налоговая нагрузка практически не менялась, три года подряд величина ее со­ставляет 30,5 - 30,6 процента. Правда, в 2000 году в связи с необходимостью увели­чения поддержки сельхозпроизводителей несколько возрастут отчисления в соответ­ствующие целевые бюджетные фонды. Они в консолидированном бюджете составят примерно 6,9 процента от ВВП, в том числе 3,9 процента - в местный и республи­канские фонды поддержки сельхозпроизводителей. Несколько более 10 процентов составляют отчисления еще в один централизован­ный государственный фонд - социальной защиты населения.

Перераспределение государственных средств через бюджеты всех уров­ней и фонд социальной защиты составляет примерно половину объема ВВП. Это достаточно высокий уровень нагрузки на производителей, но снизить ее сегодня нет возможности. Многие предприятия получали поддержку через различного рода льготы и преференции. В 2000 году подходы по представлению их будут ужесто­чаться, будет проходить переход на иные формы поддержки, в частности - налого­вые кредиты и другие методы регулирования, что позволит усилить ответственность субъектов хозяйствования за эффективное их использование.

Бюджет 2000

Доход = 2,6 триллиона рублей

Расход = 2,7 триллиона рублей

Дефицит = 118 мрд р. (1,7 % ВВП).

Расходы

Бюджет 2000-го года был определен как бюджет экономии. При этом социальная направленность бюджета не только сохранялась, но и усиливалась. Все расходы бюджета на социальную сферу, а также субсидии на ЖКХ, город­ской транспорт, компенсацию по вкладам, льготы и т. д. составили 63 % бюджета - 2000 против 60,9 процента в предыдущем году.