Реферат: Бюджетный процесс в Украине

В соответствии с "Законом о бюджетной системе Украины" исполнение Государственного бюджета возложено на Кабинет Министров Украины. Он организует исполнение бюджета через Министерство финансов Украины, министерства, ведомства и исполнительные органы местных Советов народных депутатов Украины. Исполнение местных бюджетов осуществляется местными Советами народных депутатов.

Для организации исполнения бюджета принципиально важное значение имеет правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и бюджетных ассигнований по кварталам. В процессе этой работы необходимо учитывать, чтобы бюджетные показатели каждого квартала соответствовали заданиям государственного плана и планов социально-экономического развития областей. Поквартальное распределение средств строится таким образом, чтобы не допустить занижения заданий на первые кварталы года, обеспечить равномерное поступление доходов для бесперебойного финансирования всех намеченных мероприятий.

Каждый из бюджетов, входящих в бюджетную систему Украины, должен быть сбалансирован не только в целом по году, но и по каждому кварталу в отдельности. При этом расходы, намеченные на данный квартал, как правило, должны покрываться текущими доходами этого квартала, а в тех случаях, когда испытывается нехватка доходов – плановой дотацией, предусмотренной в вышестоящем бюджете.

Поквартальное распределение бюджетных назначений производится по каждому министерству, ведомству, управлению (отделу) исполнительного комитета местного органа власти, по каждому виду доходов (поступлений) и по каждой сводной смете расходов. Утвержденное поквартальное распределение доходов и расходов бюджета служит основанием для разработки росписи доходов и расходов соответствующего бюджета.

Ответственность за исполнение бюджета возлагается на финансовые органы, которые и разрабатывают росписи. Роспись доходов и расходов – это основной оперативный план, на основе которого распределяются доходы и расходы бюджета по подразделениям бюджетной классификации – разделам, главам, параграфам и статьям. В ней предусматриваются сроки поступления доходов и расходование бюджетных средств в течение года. Каждый финансовый орган составляет такую роспись по соответствующему бюджету после его утверждения, обеспечивая соблюдение необходимого баланса на протяжении бюджетного года.

Роспись Государственного бюджета утверждается Министром финансов Украины, росписи областных, городских (кроме городов районного подчинения), районных бюджетов – заведующими соответствующих финансовых отделов (управлений). По городским (районного подчинения), сельским, поселковым бюджетам роспись доходов и расходов отдельно не составляется.

Роспись доходов и расходов является оперативным документом для руководства исполнением бюджета. Посредством их финансовые органы проверяют выполнение юридическими лицами обязательств перед государством. Несвоевременное или неполное выполнение таких обязательств является грубым нарушением финансовой дисциплины. Платежи и налоги, не внесенные в срок, взыскиваются в принудительном порядке.

Роспись доходов и расходов (годовая с поквартальным распреде­лением) составляется на основании сводных балансов доходов и расходов и сводных смет расходов по разделам, главам, параграфам и статьям бюджетной классификации. Итоговые данные этих мате­риалов должны соответствовать утвержденному годовому бюджету.

Годовая с поквартальным распределением роспись доходов и расходов бюджета составляется по каждому главному распорядителю кредитов в соответствии с подразделениями бюджетной классификации.

Свод расходов, включенных в роспись доходов и расходов, является документом, удостоверяющим право руководителей министерств, ведомств, управлений исполнительных комитетов местных органов власти на использование бюджетных средств в течение года. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета является документом, на основании которого производится взыскание платежей с конкретных плательщиков и открытие кредитов для финансирования предусмотренных в бюджете мероприятий по министерствам, управлениям исполнительных комитетов местных органов власти.

2.2. Бюджетные кредиты и их распорядители. Бюджетное финансирование

Важнейшим шагом в исполнении бюджета является открытие бюджетных кредитов. Оно предопределяет направление и обусловливает эффективность всей последующей работы, связанной с бюджетным финансированием мероприятий, предусмотренных планом социально-экономического развития Украины по подъему экономики народного хозяйства, инвестированию наиболее приоритетных отраслей, обеспечению социальной защиты, улучше­нию социально-культурного обслуживания населения, повышению качества воспроизводства рабочей силы, развитию рынка труда, укреплению обороноспособности страны и осуществлению других функций, возлагаемых на государство.

Планом социально-экономического развития и бюджетом как основным финансовым планом предусматриваются конкретные за­дания по хозяйственному строительству, размещению капитальных вложений, структурной перестройке экономики, содержанию орга­нов управления и др., каждый из которых имеет самостоятельное значение. Все направления и виды расходования бюджета обеспечиваются необходимыми источниками финансирования, которыми могут быть собственные сродства субъектов хозяйствования, кредиты банков, государственные или частные инвестиции, бюджет­ные ассигнования. Определение конкретных источников финанси­рования (собственные, заемные или бюджетные) должно произво­диться в процессе бюджетного планирования.

Важной особенностью бюджетного процесса является то, что бюджетное планирование всегда бывает конкретным и адресным и имеет в своей основе конкретных исполнителей (юридических лиц). Поэтому расходная часть бюджета представляет собой свод бюджетных назначений конкретным министерствам, ведомствам, управлениям (отделам) исполнительных комитетов местных органов власти. Эти назначения носят название бюджетных кредитов . Иными словами, бюджетный кредит – это средства, предоставляемые министерствам, ведомствам, объединениям, отделам исполкомов местных Советов, предприятиям и учреждениям в текущем году из бюджета на цели, предусмотренные финансовым планом или сметой. Он имеет строго целевое назначение и предоставляется в зависимости от наличия средств на текущем счете соответствующего бюджета, с учетом действительных потребностей в бюджетных ассигнованиях и освоения ранее отпущенных средств. Открытие бюджетных кредитов финансовыми органами происходит путем перечисления бюджетных ассигнований, принятых на год, на счета главных и нижестоящих распорядителей кредитов.

Главные распорядители кредитов – руководители министерств, ведомств, объединений, отделов исполкомов местных Советов, распределяющие бюджетные ассигнования между нижестоящими распорядителями кредитов. Нижестоящие распорядители кредитов – руководители подчиненных органов и подведомственных предприятий, организаций и учреждений.

Главные и нижестоящие распорядители кредитов наделены разными правами в области использования кредитов. Главные распорядители кредитов имеют право расходовать бюджетные средства на содержание возглавляемого ими учреждения, на централизованные мероприятия, осуществляемые непосредственно этим учреждением, а также распределять предоставленные им бюджетные ассигнования между нижестоящими распорядителями кредитов.

Нижестоящие распорядители кредитов могут использовать выделенные им кредиты для нужд собственных (подчиненных им) учреждений и перераспределять кредиты между руководимыми ими учреждениями. Руководители отдельных предприятий, объединений и организаций получают бюджетные кредиты только для непосредственного использования.

Открытие кредитов представляет собой документальное оформление фактического права главных распорядителей кредитов расходовать с бюджетных счетов в учреждениях банков средства, выделенные по соответствующим бюджетам. Бескредитные расходы могут производиться в особых случаях, специально оговоренных действующим законодательством Украины.

Каждый бюджетный кредит имеет строго целевое назначение.

Кредиты предоставляются распорядителям кредитов не автоматически под годовой план, а в соответствии с квартальными распределениями, по мере выполнения производственных планов, заданий и при соблюдении заранее оговоренных условий. Обязательным условием открытия кредита является наличие утвержденных финансовых планов для хозяйствующих субъектов и смет затрат для бюджетных учреждений.

Бюджетные кредиты открываются, как правило, на квартал в пределах предусмотренных финансовых ассигнований. Кредиты открывают отдельно на каждый раздел, характеризующий ту или иную отрасль (здравоохранение, просвещение, управление, прокуратура и суд и др.).

Открытие кредитов производится по специальным формам – расходным расписаниям .

В практической деятельности имеются три типа расходных расписаний:

1. Расходное расписание по финансированию учреждений, со­стоящих на бюджете.

2. Расходное расписание по финансированию хозяйствующих субъектов.

3. План финансирования (для финансирования капитальных вложений или геологоразведочных работ).

При открытии кредитов бюджетным организациям в расходном расписании осуществляется распределение кредитов по параграфам (характеризующим типы учреждений), а также по некоторым статьям расходов (заработная плата, стипендии, приобретение медикаментов, приобретение оборудования) в соответствии с бюджетной классификацией.

Для предприятий и хозяйственных организаций кредиты открываются отдельно расходным расписа?