Реферат: Дефицит и государственный долг

Недискреционная фискальная политика — автоматическое изменение названных величин в результате циклических коле­баний совокупного дохода. Недискреционная фискальная по­литика предполагает автоматическое увеличение (уменьшение) чистых налоговых поступлений в госбюджет в периоды роста (уменьшения) ВНП, которое оказывает стабилизирующее воз­действие на экономику.

Чистые налоговые поступления представляют собой раз­ность между величиной общих налоговых поступлений в бюд­жет и суммой выплаченных правительством трансфертов.

При дискреционной фискальной политике в целях стиму­лирования совокупного спроса в период спада целенаправленно создается дефицит госбюджета вследствие увеличения госрас­ходов (например, на финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или снижения налогов. Соответственно, в период подъема целенаправленно создается бюджетный из­лишек.

Дискреционная политика правительства связана со значи­тельными внутренними временными лагами, так как изменение структуры государственных расходов или ставок налогообло­жения предполагает длительное обсуждение этих мер в парла­менте¹ .

При недискреционной фискальной политике бюджетный дефицит и излишек возникают автоматически, в результате действия встроенных стабилизаторов экономики.

"Встроенный" (автоматический) стабилизатор — экономи­ческий механизм, позволяющий снизить амплитуду цикличе­ских колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхова­ние по безработице) и система участия в прибылях. Встроен­ные стабилизаторы экономики относительно смягчают про­блему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы "включаются" без непосредственного вмешательства парламента.

Степень встроенной стабильности экономики непосредст­венно зависит от величин циклических бюджетных дефицитов и излишков, которые выполняют функции автоматических "амортизаторов" колебаний совокупного спроса.

Циклический дефицит (излишек) — дефицит (излишек) го­сударственного бюджета, вызванный автоматическим сокра­щением (увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фоне спада (подъема) деловой активности.

В фазе циклического подъема У2>Уо, и поэтому налоговые отчисления автоматически возрастают, а трансфертные плате­жи автоматически снижаются. В результате возрастает бюд­жетный излишек и инфляционный бум сдерживается (см. рис. 6.3.).

В фазе циклического спада У]<Уо, и поэтому налоги авто­матически падают, а трансферты растут. В итоге увеличивается бюджетный дефицит на фоне относительного роста совокуп­ного спроса и объема производства, что ограничивает глубину спада.

Величины циклических дефицитов и излишков определя­ются степенью "крутизны" графиков налоговой и бюджетной функций. Угол наклона налоговой функции Т определяется величиной предельной налоговой ставки /, а угол наклона функции государственных расходов О — величиной у, которая характеризует соотношение между изменением суммы полу­чаемого трансферта и изменением величины дохода. Соответ­ственно, чем выше уровень дохода, тем выше вносимый налог и ниже трансферт, получаемый от государства.

Даже в том случае, когда все государственные расходы С упрощенно представлены как неизменная величина, незави­сящая от динамики текущего дохода, степень встроенной ста­бильности экономики оказывается тем выше, чем выше уро­вень налоговых ставок /, и чем, соответственно, круче линия Т. В положении Т' величины циклических бюджетных дефи­цитов и излишков больше, чем в положении Т, и поэтому встроенные стабилизаторы оказывают более сильное воздейст­вие на рост или снижение совокупного спроса.

В то же время, увеличение степени встроенной стабильно­сти экономики противоречит другой, более долгосрочной целк бюджетно-налоговой политики — укреплению стимулов к рас­ширению предложения факторов производства и росту эконо­мического потенциала Стимулы к инвестированию, предпри­нимательскому риску и труду оказываются относительно силь­нее при сравнительно более пологой кривой налоговой функ­ции, что может быть достигнуто путем снижения предельнь^ ставок налогообложения Однако это снижение сопровождает­ся сокращением величин циклических бюджетных дефиците! и излишков, а, следовательно, и снижением степени встроен­ной стабильности экономики. Выбор между краткосрочными v долгосрочными эффектами фискальной политики является сложной макроэкономической проблемой как для индустри­альных, так и для переходных экономик

Встроенные стабилизаторы не устраняют причин цикли­ческих колебаний равновесного ВНП вокруг его потенциаль­ного уровня, а только ограничивают размах этих колебаний На основании данных о циклических бюджетных дефицитах v. излишках нельзя оценивать эффективность мер фискально» политики, так как наличие циклически несбалансированного бюджета не приближает экономику к состоянию полной заня­тости ресурсов, а может иметь место при любом уровне вы­пуска. Поэтому встроенные стабилизаторы экономики, ка* правило, сочетаются с мерами дискреционной фискальной по­литики правительства, нацеленными на обеспечение полной занятости ресурсов В результате возникает структурный дефи­цит (излишек) государственного бюджета — разность между рас­ходами (доходами) и доходами (расходами) бюджета в услови­ях полной занятости. Циклический дефицит нередко оценива­ется как разность между фактической величиной бюджетной:

дефицита и структурным дефицитом.

Сложности определения уровня полной занятости ресур­сов, естественного уровня безработицы и потенциального объ­ема выпуска затрудняют расчеты структурных дефиците! (излишков) государственного бюджета как в индустриальных, так и в переходных экономиках, хотя именно на основе дина­мики этих макроэкономических индикаторов оценивается эф­фективность мер фискальной политики в долгосрочной пер­спективе.

Если правительственные расходы превышают доходы, то возникает де­фицит государственного бюджета При превышении доходов над расхо­дами государство имеет положительное сальдо бюджета

Бюджетный дефицит = Расходы - Доходы

Закупки товаров и услуг Сумма социальных выплат

Если из налогов (доходов) вычтем социальные выплаты, то получим ве­личину чистых налогов

Чистые налоги = Налоговые поступления - Социальные выплаты

В этом случае бюджетный дефицит можно представить следующим об­разом

Бюджетный дефицит = Закупки товаров и услуг - Чистые налоги

На размер бюджетного дефицита оказывают влияние колебания объема ИД В периоды депрессии, когда ВНП снижается, бюджет, как правило, сводится с дефицитом, в то время как в периоды подъема наблюдается по­ложительное сальдо бюджета.

Причины этих изменений сальдо бюджета кроются в том, что во время спадов налоговые поступления от подоходного налога и других прямых налогов снижаются, так как снижается налогооблагаемая база В то же время в периоды спадов некоторые виды государственных расходов увели­чиваются (пособия по безработице и другие социальные выплаты)

Связь между бюджетом и объемом ВНП можно проиллюстрировать с помощью рис. 7.4

Предположим, что государственные расходы составляют 200 денежных ед , а налоговая ставка / = 0,2. Следовательно, при Т = 0 налоговые поступ­ления Т = 0. Когда доходы возрастают до 1000 ед, то налоговые поступ­ления равны государственным расходам (200 ед ) При доходах 1500 ед го­сударственные расходы составят 300 ед и т д Таким образом, при низком уровне доходов возникает дефицит государственного бюджета, при высоком — избыток бюджета

Возникает вопрос- может ли рост государственных расходов, вместо то­го чтобы приводить к бюджетному дефициту, обусловливать его сокраще­ние? Иначе говоря, может ли прирост государственных расходов вызвать I такое экономическое оживление, при котором сумма взимаемых налогов ' превысит прирост государственных расходов?