Реферат: Деятельность органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции

В Законе РФ «О милиции» право сотрудников милиции на осущест­вление осмотра подтверждено возможностью применения других мер при­нуждения - беспрепятственным входом в помещение, опечатыванием касс, помещений и мест хранения документов, что обусловлено особым административно-юрисдикционным статусом милиции. В данном случае необходимо вести речь не только о внешнем (визуальном) осмотре, но и о вскрытии сейфов, хранилищ, складских и подсобных помещений, мест хранения бухгалтерских, кассовых, товаротранспортных документов, штампов, печатей.

Особое внимание при производстве осмотра торговых и складских помещений при пресечении незаконного оборота алкогольной продукции необходимо обратить на обнаружение вещественных доказательств право­нарушения - бутылок, этикеток, специальных марок, сертификатов, на­кладных, клише печатей и штампов, черновых записей, накладных на при­обретение и отпуск товара, приходные и расходные кассовые ордера. При выявлении факта кустарного производства алкогольной продукции подлежат изъятию образцы клея, этикеток, марок, рабочие головки укупо­рочных автоматов.

С целью удостоверения факта и доказательств правонарушения, за­конности действий должностных лиц присутствие понятых необходимо на протяжении всей процедуры осмотра. В ряде случаев сотрудник милиции может пригласить для участия в осмотре специалиста-бухгалтера (для ос­мотра бухгалтерских и кассовых документов и определения необходимо­сти их изъятия для проведения экспертизы) или врача санитарно-эпидемиологической службы (для подтверждения несоответствия условий реализации алкогольной продукции требованиям санитарных норм).

4. Деятельность объектов производства, торговли обычно приоста­навливается, когда вследствие применения других мер пресечения право­нарушение полностью не прекращается (например, при выявлении реали­зации алкогольной продукции без лицензии применяется основная мера — изъятие всей продукции, соответственно деятельность торговой точки приостанавливается). Однако приостановление деятельности предпри­ятий, объектов может выступать и как самостоятельная мера пресечения правонарушения (при выявлении реализации алкогольной продукции с на­рушением санитарных условий - продавцом без личной медицинской книжки, деятельность торговой точки приостанавливается до устранения допущенных нарушений - получения допуска к работе или заключения трудового договора с другим продавцом).

Приостановлению подлежит любая незаконно осуществляемая дея­тельность, независимо от субъекта, ее осуществляющего. Так, деятель­ность торговой точки по реализации алкогольной продукции без лицензии приостанавливается во всех случаях, независимо от того, кто является ее собственником - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, или физическое лицо, осуществляющее трудовую деятельность без госу­дарственной регистрации.

Четко определенного срока приостановления деятельности объекта торговли не существует - она возобновляется сразу после устранения на­рушений. В ряде случаев нарушения могут быть устранены на месте, на­пример при изъятии из незаконного оборота отдельной партии алкоголь­ной продукции. Иногда их устранение и соответственно приостановление деятельности объекта торговли требует длительного времени (получение лицензии, установка сигнализации).

Никаким отдельным процессуальным документом решение о приос­тановлении незаконной деятельности объекта не оформляется, оно заклю­чается в закрытии торгового помещения, опечатывании дверей, окон, зам­ков. При опечатывании в присутствии двух понятых на дверь и (или) окно наклеивается бирка с оттиском печати органа внутренних дел, на которой указывается дата, должность, специальное звание, фамилия и инициалы сотрудника, осуществившего опечатывание, фамилии понятых, ставятся их подписи и подпись сотрудника милиции. Необходимо сразу взять объясне­ния от понятых по данному факту.

5. Еще одна мера пресечения правонарушений в сфере оборота алко­гольной продукции регламентирована в п. 25 ст. 11 Закона РФ «О мили­ции» и носит вспомогательный характер по отношению к предыдущей - опечатывание касс, помещений и мест хранения документов. Данная ме­ра, так же как и арест имущества, должна применяться только в крайних случаях, так как на практике с целью уничтожения доказательств, избежа­ния ответственности за совершение правонарушения нередки случаи выво­за вверенного на хранение собственнику имущества, похищения документов, взломов помещений, что влечет последствия для нарушителя и со­трудника милиции - безнаказанность для одного и наказание для другого.

В практической деятельности часто возникают ситуации, когда предприниматели, продавцы даже после проведения контрольной закупки, подтверждающей незаконный оборот алкогольной продукции, закрывают торговые помещения, препятствуют изъятию продукции сотрудниками милиции. Беспрепятственность в данном случае предполагает основной целью не преодоление сопротивления, применение силы (вскрытие окон, дверей, замков), а по возможности быстрое обнаружение, изъятие и закре­пление доказательств по делу об административном правонарушении, так как, например, уничтожение кассового чека, подтверждающего контроль­ную покупку алкогольной продукции, приводит к недоказанности ее реа­лизации и соответственно к отсутствию состава правонарушения.

Вместе с тем необходимо помнить о принципе соразмерности при­менения этого права характеру правонарушения, личности правонаруши­теля, обстановке применения и правильном процессуальном оформлении дальнейших действий. Так, при преодолении сопротивления при проник­новении в торговое помещение для пресечения правонарушения и прове­дения осмотра понятые должны быть приглашены не в момент начала ос­мотра, а при предъявлении первого требования сотрудника милиции об осмотре, чтобы в последующем исключить возможность признания дейст­вий сотрудников незаконными.

6. Следующей мерой пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции является приостановление действия лицензии. Статья 20 Федерального закона «О государственном регулировании произ­водства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» определяет, что действие лицензии на производство и оборот алкогольной продукции может быть приостановлено решением лицензи­рующего органа на основании актов о нарушении законодательства о госу­дарственном регулировании производства и оборота данной продукции, представленных уполномоченными органами, а также по инициативе ли­цензирующего органа в пределах его компетенции в ряде случаев (невы­полнение предписания лицензирующего органа, неуплаты лицензионного сбора, несоблюдения установленных минимальных цен на алкогольную продукцию).

Литература

Арбузкин А.М., Бирюков М.Н., Зубов И.Н. и др. Административная ответственность за нарушения общественного порядка: Законодательство и практика его применения органами внутренних дел: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России, 1993.

Жданов Н.М., Соловей Ю.П. Административно-правовая борьба с пьянством и алкоголизмом: Учебное пособие. Омск: Высш. школа милиции МВД СССР, 1987.

Портнов И.П. Работа участкового инспектора милиции по предупреждению хулиганства: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД СССР, 1990.

Скворцов С.М., Якимов А.Ю. Административно-правовые средства борьбы с пьянством, наркоманией и токсикоманией: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России, 1993.