Реферат: Денежная реформа А.Г. Зверева в 1947году
Хозяйственное развитие и финансы в семилетке (1959–1965). М., 1959;
Проблемы ценообразования и финансы. М., 1966;
Национальный доход и финансы СССР. 2‑е изд. М., 1970.
Раздел 2. Основные политические взгляды А. Г. Зверева
Министерская карьера Зверева сложилась на фоне массовых репрессий партийно-хозяйственных кадров, после того, как нарком В.Я. Чубарь был арестован. Финансовое образование и крестьянское происхождения Арсения Григорьевича давали ему преимущество. Первоначально его выдвинули в качестве кандидата на посты Председателя Госбанка и наркома финансов РСФСР. С 1946 года Зверев стал министром финансов РСФСР.
Работу на этом посту Зверев начал с реорганизации структуры Наркомата: было образовано три главных управления – государственного страхования, финансового контроля, трудовых сберегательных касс, а также несколько управлений (бюджетное, валютное, госдоходов и др.).
Одновременно возглавлял Валютный комитет Совета министров СССР, во время Великой отечественной войны ведал по совместительству Государственной штатной комиссией при Совете министров СССР.
В начале карьеры Зверев завоевал репутацию жесткого и откровенного критика недостатков советской финансовой системы, что не соответствовало привычной для того времени «ура-патриотической» атмосфере. Его философия социалистической экономики сводилась к тому, что предприятия должны поддерживать режим строгой экономии, потери продукции должны быть ликвидированы, а перерасходы по зарплате он приравнивал к нарушению государственной дисциплины.
В выступлениях подробно останавливался на неэффективности, нарушениях, приписках, растратах, инфляции, недостаточном количестве потребительских товаров и неудачах промышленности. В качестве причин указывал не «измену», а небрежный бухгалтерский учет и монополизм производителя.
Вместе с тем, он был человеком своего времени, свято верил в плановую экономику и в коммунистическую партию.
В 1939-1940 гг. выступил против, в целом, разумной банковской реформы, предложенной руководством Госбанка СССР (Булганиным).
А.Г. Зверев руководил государственными финансами в годы Великой Отечественной войны, и финансовая система страны относительно быстро и четко была перестроена для военных нужд.
При нем был налажен регулярный выпуск государственных внутренних займов, которые, по сути, в принудительном порядке размещались среди населения.
Подготовил и осуществил денежную реформу 1947 года. Она готовилась в обстановке абсолютной секретности с 1943 года и первоначально о проекте знали только Сталин и Зверев. В сентябре 1946 года осуществил подготовительный этап: были снижены коммерческие и повышены пайковые цены. Одновременно для малообеспеченных слоев населения была введена хлебная надбавка.
Раздел 3. Денежная реформа 1947 года
Серьезным испытанием для денежного обращения явилась Великая Отечественная война 1941—1945 гг. К ее концу денежная масса в обращении увеличилась по сравнению с 1941 г. в 4 раза. Рост денежной массы в обращении при одновременном сокращении физического объема розничного товарооборота привел к значительному повышению цен и снижению покупательной способности рубля. В 1943 г. цены на городских колхозных рынках превышали довоенные почти в 17 раз. Для ликвидации последствий войны в области денежного обращения было решено провести денежную реформу и перейти к свободной торговле по единым ценам. Экономические предпосылки для реализации такой реформы и отмены карточной системы снабжения населения сформировались к концу 1947 г. Она была проведена следующим образом:
• во-первых, в течение нескольких дней был осуществлен обмен находящихся в обращении старых денег на новые по курсу 10:1;
• во-вторых, в сберегательных кассах и Государственном банке СССР была проведена переоценка остатков вкладов и текущих счетов. Последняя осуществлялась на более льготных условиях, чем обмен наличных денег. Так, вклады до 3000 руб. (на их долю приходилось до 80%) не переоценивались, т.е. за 1 руб. старых денег вкладчик получал 1 руб. новых. Если сумма вклада превышала эту цифру, то первые 3000 руб. переоценивались рубль за рубль, а сумма от 3000 до 10 000 руб. по следующему соотношению: за 3 руб. старых денег 2 руб. новых. Сумма вклада, превышающая 10 000 руб., уменьшалась наполовину. Такой льготный порядок переоценки вкладов населения давал положительный эффект для стимулирования сбережений населения в сберегательных кассах;
• в-третьих, были переоценены денежные средства, находящиеся на расчетных и текущих счетах кооперативных предприятий и организаций. Переоценка средств осуществлялась из соотношения 5:4, т.е. за 5 руб. старых денег давали 4 руб. новых;
• в-четвертых, правительство осуществляло конверсию всех государственных займов, выпущенных до 1947 г. Облигации всех старых займов были обменены на облигации нового конверсионного Государственного 2%-го займа 1948 г. по курсу 3:1. Исключение составили облигации свободно обращающегося Государственного внутреннего выигрышного займа 1938 г. Их обмен производился по соотношению 5:1. Облигации этого займа свободно покупались и продавались государством населению, для которого они были и средством сбережения, и средством накопления. Облигации займа 1947 г. переоценке не подлежали.
Основная часть государственного долга образовалась в годы войны, когда покупательная способность рубля была очень низкой. Поэтому конверсия займов освобождала бюджет от обременительных расходов по погашению долга, но делаться это уже должно было полноценными рублями.
14 декабря 1947 года было опубликовано Постановление Совмина СССР и ЦК ВКП(б) «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары».
В результате количество денег, находящихся у населения, резко уменьшилось и составило около 16 млрд. руб. По отчету Госбанка, было отменено 37,2 млрд. руб. старых денег, а на руках у населения после войны, как рассчитывал Минфин, находилось около 66 млрд.
Была упорядочена система цен, при этом налоги, долги, денежные обязательства оставались неизменными. Были снижены государственные цены на товары первой необходимости. Номинал новых банковских билетов стал выражаться не в червонцах, а в рублях. В 1950 г. было установлено золотое содержание рубля в размере 0,222168 г чистого золота. Постановлением Совмина СССР от 28 февраля 1958 г. рубль был переведен на золотую базу и его курс по отношению к иностранной валюте повысился. Укрепление финансов позволило снизить объемы реализуемых по подписке займов, а в 1958 г. эта практика была прекращена.
Раздел 4. Итоги реформы
Ход реформы, а также ее первые результаты находились под строжайшим контролем органов внутренних дел и госбезопасности. Свидетельство тому - ежедневный скрупулезный сбор информации органами МВД и направление ее в адрес руководителей страны. Всего с конца ноября 1947 г. по январь 1948 г. насчитывается свыше 10 таких докладных записок. В них отражаются формы и методы злоупотреблений, связанных с реформой. В целом, все злоупотребления делятся на две категории. Первая - злоупотребления в торговой сети, которые, невзирая на разные формы, сводятся, в сущности, к сокрытию товара от переучета с целью продажи его на деньги нового образца и к изъятию товаров с внесением за них старых денег. Вторая - злоупотребления в финансовых органах, выразившиеся в основном в незаконном приеме денежных вкладов или их дроблении после установленного срока (14 декабря).
Докладные записки о результатах реформы и расследовании злоупотреблений, связанных с ней, составлялись и продолжали поступать в правительство ежемесячно и ежеквартально в течение всего следующего 1948 г. В них меньше подробностей, чем во-первых, однако, они носят обобщающий и более аналитический характер и дают целостную картину результатов реформы.
Существует много мифов об эффективности денежной реформы 1947 г., которая наполнила магазины в Москве. Однако реформа, практически, сводилась к конфискации денег у достаточно широких кругов населения, а не только у преступников и спекулянтов. В ходе обмена денег люди были вовлечены в драматический процесс спасения собственных средств. Кроме того, отмена карточной системы была подготовлена только в Москве и Ленинграде, в других городах товарных запасов не было, обеспечение продуктами после выдачи первой зарплаты превратилось в гигантскую проблему. Цены выросли по сравнению с карточками, а в деревне в 1947-1948 гг. вообще наблюдался голод. Ситуацию осложняло еще и то, что значительная часть новых денег оказалась бракованной,
В целом, реформа явилась попыткой выйти из инфляции, восстановить сбалансированный товарно-денежный обмен в условиях распределительной экономики и абсолютного господства производства в кредитной системе. Легендарная личность в истории финансов по длительности пребывания на посту (22 года) и в связи с решающей ролью в проведении денежной реформы 1947 г. «Сталинский нарком», сильный человек, который приобрел гигантский практический опыт и твердо управлял советской финансовой системой. Первый профессиональный финансист, консерватор, как сын своего времени, признавал только плановую экономику. Впрочем, нельзя забывать о том, что «первой скрипкой» в советской системе был Госплан СССР, а роль финансового ведомства сводилась к обеспечению финансовыми ресурсами плановых задач развития экономики.
плановая, централизованная система управления народным хозяйством в СССР предопределила особый характер проведения денежной реформы 1947 г. и ее социально-экономические последствия. По срокам и методам проведения она принципиально отличалась от денежных реформ, осуществленных в ряде капиталистических стран после Второй мировой войны. Формируя в плановом порядке составляющие элементы товарно-денежного обращения (величину денежной массы в обращении, объем розничного товарооборота, уровень товарных цен) советское правительство сумело после разрушительной войны в короткий срок укрепить денежное обращение в стране, сократить в 13,5 раза массу денег в обращении и повысить покупательную способность рубля. В I квартале 1948 г. она была на 41% выше, чем в I квартале 1947 г. Стало возможным перейти к открытой розничной торговле по единым ценам. Общий выигрыш населения от снижения цен составил в 1948 г. 8,6 млрд руб.
Основную тяжесть расходов, связанных с проведением денежной реформы, государство взяло на себя. Величины заработной платы рабочих и служащих, денежных доходов колхозников и прочих трудовых доходов не изменились. После реформы все доходы выплачивались населению новыми деньгами в прежних размерах. Денежная реформа 1947 г. не изменила основ существующей в стране денежной системы. Стало иным лишь название денежной единицы. Банковские билеты начали выпускаться не в червонцах, а в рублях. Казначейские билеты выпускались достоинством 1; 3; 5 руб., а банковские билеты достоинством 10; 25; 50 и 100 руб. Реформа не внесла изменений в механизм и организацию эмиссионного регулирования.
Литература:
1. Интернет ресурсы: