Со времени создания ЕЭС между Сообществом и Европейской ассоциа­цией свободной торговли (ЕАСТ), созданной под эгидой Великобритании, шла скрытая борьба. ЕАСТ в этой борьбе проиграла еще на ранних стадиях, поскольку эта организация не ставила перед собой задачи создания единого европейского рынка. В 1972 г. к ЕЭС присоединились Дания, Ирландия и Великобритания, позже - Греция, Испания и Португалия. В 1997 г. ЕС принял решение о приеме Польши, Венгрии, Чехии, Словении и Эстонии. Желание вступить в ЕС изъявила Украина.[10]

На Римской сессии 1 декабря 1975 г. Европейский совет принял окончательное решение об организации прямых всеобщих выборов в Европейский парламент в соответствии с принципами, получившими одобрение на предшествующем Парижском саммите глав государств и правительств Сообщества. Тогда же и была определена дата проведения первых выборов — весна 1978 г. Правда, они были перенесены на 7-10 июня 1979 г. Таким образом, хотя пря­мое избрание Парламента было предусмотрено первыми договорами о Сооб­ществе, наделе понадобилось 25 лет для осуществления намеченного проекта. Столицей Европейского парламента стал Страсбург.

29 декабря 1975 г. премьер-министр Бельгии Л. Тиндеманс в соответствии с поручением, полученным им на Парижском саммите, представил на обсуж­дение правительств - членов ЕЭС доклад о будущем развитии Сообщества. Ключевые идеи Тиндеманса - необходимость упрочения Экономического и ва­лютного союза, осуществление общей внешней политики, европейской социаль­ной и региональной политики, общей промышленной политики в секторах роста, существенное усиление регулирующей роли руководящих органов Сообщества. Европейский совет, однако, не торопился с обсуждением этих проблем и лишь на своих сессиях с апреля по декабрь 1979 г. решил вопрос о создании Европей­ской валютной системы (ЕВС). На Парижской сессии 9-10 декабря 1979 г. Ев­ропейский совет принял решение о введении Европейской валютной системы (ЕВС) в действие.

В 1984 г. Европейский парламент предпринял крупный шаг, направлен­ный на дальнейшее развитие Сообщества - был принят проект о Европейском союзе (ЕС). На этой основе Комиссия Сообщества, которой тогда руко­водил Ж. Делор, разработала Белую книгу - конкретную программу завер­шения строительства внутреннего рынка в масштабах Сообщества. В 1986 г. государства — участники ЕЭС подписали Единый европейский акт, который существенно дополнил Римский договор целым блоком конкретных соглаше­ний. В них содержались конкретные меры по реализации поставленных задач по созданию обширного, свободного и не имеющего границ общего рынка в Запад­ной Европе, а Белая книга стала составной частью Единого акта. Отметим, что в Белой книге содержится 279 конкретных директивных предложений, многие из которых находятся в стадии осуществления на программной основе, имея соответствующие механизмы реализации и контроля.

Важным аспектом соглашений, вошедших в Единый европейский акт, яви­лось и то, что Сообщество уделило большое внимание решению процедурных вопросов, имеющих громадное значение там, где речь идет о принятии реше­ний в рамках международных организаций. Так, была значительно расшире­на сфера принятия решения квалифицированным большинством.

Важнейшей стороной успешного развития ЕЭС-ЕС всегда являлась зако­нодательная база, включая своевременную ратификацию национальными парламентами и Европарламентом тех договоров и соглашений, которые требовали парламентского утверждения. На Родосской сессии Европейского со­вета, которая проходила 3-4 декабря 1988 г., было зафиксировано, что 50% необходимой законодательной базы, которая требуется для создания единого рынка (до конца 1992 г.), уже подготовлено. Почти 90% предложений, внесен­ных в программу Комиссии, были представлены на рассмотрение Совета, и 40% из них Совет принял. Из этого числа 70% предложений имели характер «технических барьеров», т. е. были связаны с необходимостью гармонизации стандартов товаров и услуг, включая таможенные правила и финансовые ус­луги. Полная либерализация рынка капитала для восьми государств ЕС была провозглашена 1 июля 1990 г. - это был решающий шаг на пути создания экономического союза, в то же время он стал мощной предпосылкой для фор­мирования единой финансовой зоны Сообщества, где действуют общие пра­вила, законодательные акты, стандарты, таможенные пошлины, сборы и т.п.

Одной из важнейших сущностных сторон деятельности органов ЕС, и в частности Комиссии, является разработка сложных процедур по взаимному признанию и уточнению тысяч технических стандартов, согласование законо­дательства, общих подходов по защите потребителя, создание одинаковых ус­ловий для вложений инвестиций, в области налогообложения, свободного передвижения рабочей силы, оплаты труда, условий найма и т.д.

Особое внимание Союз уделил региональной политике. Известно, что 15 стран ЕС имеют разный уровень развития, в масштабах многих стран су­ществовали и поныне существуют экономически отсталые, слаборазвитые или депрессивные районы, нуждающиеся в особых подходах с целью их под­тягивания к общеевропейскому уровню развития.[11] С учетом этих обстоятельств в январе 1989 г. были приняты новые структурные правила, кото­рые преследовали задачи выравнивания уровней экономического развития разных стран и регионов Сообщества, устранения территориальных диспропорций. Ключевая роль в такой региональной политике отводилась фондам Сообщества - Европейскому фонду регионального развития, Европейскому социальному фонду, Европейскому фонду ориентации и гарантий сельского хозяйства, Средиземноморским интеграционным программам. Тогда же было согласовано распределение ассигнований на эти цели - цели выравнивания развития регионов. Наибольший объем средств направлялся в средиземноморские страны и Ирландию, что, кстати, вызывало недовольство крупных стран — основных доноров, но, тем не менее, всякий раз удавалось решать возникающие противоречия, поскольку при любом споре ни одна страна - участница ЕЭС-ЕС не ставила под сомнение свое пребывание в Сообществе. Даже М. Тэтчер не делала заявлений этого типа - слишком очевидными являются для большинства европейцев выгоды, получаемые от экономически объединенной Европы.

Глава 3. Особенности демографического развития стран ЕС

Население Европейского Союза и присоединяющихся к нему стран превышает 450 миллионов человек.[12]

В январе 2004 года Евростат - статистический комитет Европейского Союза (ЕС) - опубликовал предварительные данные о демографическом развитии стран, входящих на той или иной основе в состав союза, которые основываются на данных помесячной отчетности, прогнозных расчетах и экспертных оценках. Согласно этим оценкам, численность совокупного населения пятнадцати стран-членов ЕС на начало 2004 года составила 380,8 миллиона человек, а десяти стран, проходящих процедуру вступления в ЕС2, - 74,1 миллиона человек (рис. 1 и 2 и табл.1).

Среди стран-членов Европейского Союза по численности населения выделяется Германия (82,5 миллиона человек, или почти четверть совокупного населения ЕС), а также Франция, Великобритания (почти по 60 миллионов человек), Италия (свыше 57 миллионов человек) и Испания (около 41 миллиона человек), а среди стран, проходящих процедуру вступления в Европейский Союз, - Польша (более 38 миллионов человек), Венгрия и Чехия (примерно по 10 миллионов человек).

Рисунок 1. Соотношение стран-членов ЕС по численности населения на начало 2004 года

Рисунок 2. Соотношение стран, присоединяющихся к ЕС, по численности населения на начало 2004 года

§ 3.1. Изменение численности населения ЕС

По оценкам, число родившихся в Европейском Союзе в 2003 году слегка увеличилось, составив 4,03 миллиона против 3,99 в 2002 году. Также немного возросло число умерших - с 3,68 миллиона человек в 2002 году до 3,74 миллиона человек в 2003 году. В итоге естественный прирост населения (число родившихся за вычетом числа умерших) сократился с 309 тысяч человек в 2002 году до 294 тысяч человек в 2002 году. Заметно сократился и миграционный прирост (число прибывших минус число выбывших), составив в 2003 году 983 тысячи человек против 1260 тысяч человек в 2002 году. Соответственно, общий прирост населения составил около 1,3 миллиона человек, или 3,4‰ против 1,6 миллиона человек, или 3,6‰ в 2002 году.[13]

В 2000-2001 годах в большинстве стран ЕС были проведены переписи населения. Их результаты оказались ниже, чем ожидалось по данным текущего учета, особенно значительно в Италии и Великобритании. Поэтому ряды данных о численности населения были нарушены, что обусловило расхождение в показателях прироста населения и чистой миграции. Численность населения на годы, пришедшиеся между переписями, будет пересчитана в ближайшее время.

По данным текущего учета, в прошлом году замедлилось сокращение совокупного населения десяти присоединяющихся к Европейскому Союзу стран. За 2003 год его численность уменьшилась на 60 тысяч человек, или 0,8‰, в то время как за предшествующий 2002 год - на 135 тысяч человек, или на 1,8‰. Снижение численности населения происходит, главным образом, из-за естественной убыли (превышения числа умерших над числом родившихся), хотя в некоторых странах определенную роль играет и миграционный отток населения (превышение числа выбывших над числом прибывших в страну).

Таблица 1. Изменение численности населения ЕС за 2003 год, тысяч человек
(по предварительной оценке)[14]

Числен-ность населения на 01.01.03	Число родив-шихся	Число умерших	Естест-венный прирост	Мигра-ционный прирост	Общий прирост	Численность населения на 01.01.04
EC-15	379 482,50	4 033,30	3 739,70	293,6	982,6	1 276,20	380 758,80
Австрия	8 067,00	77	77,3	-0,3	25,3	24,9	8 091,90
Бельгия	10 355,80	111,2	105,3	5,9	35	40,9	10 396,70
Великобритания	59 328,90	690	603,9	86	103	189	59 517,90
Германия	82 536,70	709,8	861,6	-151,8	160,2	8,4	82 545,10
Греция	11 018,40	102,5	104	-1,5	30	28,5	11 046,90
Дания	5 383,50	64,9	57,8	7,1	7	14,1	5 397,60
Ирландия	3 963,60	62,1	29,1	33	28	61	4 024,60
Испания	40 683,00	438	368,4	69,6	225	294,6	40 977,60
Италия	57 321,10	542,2	589,3	-47,2	207,7	160,5	57 481,60
Люксембург	448,3	5,2	3,8	1,4	1,1	2,5	450,8
Нидерланды	16 192,60	204,2	142	62,2	2,8	65	16 257,60
Португалия	10 407,50	112,3	103,4	9	63,3	72,3	10 479,80
Финляндия	5 206,30	56,5	48,1	8,4	5,5	13,9	5 220,20
Франция	59 629,10	759,3	552,8	206,5	60	266,5	59 895,50
Швеция	8 940,80	98,2	92,9	5,3	28,8	34,1	8 974,90
Исландия	288,5	4,1	1,8	2,2	-0,3	2	290,5
Лихтенштейн	33,9	0,4	0,2	0,2	0,2	0,4	34,3
Норвегия	4 552,30	54,8	42,8	12	11,3	23,3	4 575,60
Швейцария	7 324,10	71,2	62,4	8,8	44	52,8	7 376,90
Присоединяющиеся к ЕС страны	74 200,90	683,1	774,9	-91,8	32,1	-59,7	74 141,10
Венгрия	10 142,40	96,5	136	-39,5	12,4	-27,1	10 115,20
Кипр	715,1	8	5,6	2,4	10,2	12,6	727,7
Латвия	2 331,50	20,5	32,7	-12,1	-0,8	-12,9	2 318,50
Литва	3 462,60	30,4	40,9	-10,5	-4,9	-15,4	3 447,10
Мальта	397,3	4	3,3	0,7	1,6	2,3	399,6
Польша	38 218,50	350,7	360,2	-9,5	-15,3	-24,8	38 193,70
Словакия	5 379,20	51,5	51,5	0	1,5	1,5	5 380,70
Словения	1 995,00	17,2	19,2	-2	3,6	1,6	1 996,70
Чехия	10 203,30	91,2	107,5	-16,3	24	7,7	10 211,00
Эстония	1 356,00	13	18	-5	-0,1	-5,1	1 350,90
Болгария	7 845,80	65,6	112,2	-46,5	-	-46,5	7 799,30
Румыния	21 772,80	208,7	264,5	-55,8	-0,9	-56,8	21 716,00

За последние 50 лет совокупное население современного Европейского Союза выросло с 295 до более чем 380 миллионов человек. В 1953 году его численность превысила 300 млн. человек и после этого увеличивалась на 25 млн. человек через, соответственно, 10, 13 и 22 года. Таким образом, в последние два- три десятилетия рост населения явно замедлился.

§ 3.2. Прирост населения в странах ЕС

Ожидаемый за 2003 год прирост населения - 1,3 миллиона человек - хорошо согласуется с этой общей тенденцией. И хотя во второй половине 1990-х годов регистрировались более низкие уровни прироста, нынешний прирост существенно ниже уровня, характерного для 1960-х годов - в среднем на 2,5 миллиона человек в год. Относительный показатель прироста населения ЕС за 2003 год - 3,4‰ - несколько выше, чем в конце 1990-х годов, но с точки зрения долговременной перспективы он выглядит довольно скромным.

Несмотря на то, что все страны-члены ЕС в 2003 году увеличили свое население, темпы прироста сильно различались (рис. 3). Самый высокий, по-прежнему, наблюдался в Ирландии (15,3‰), а самый низкий - почти нулевой - в Германии (0,1‰). Помимо Ирландии, более высоким приростом населения отличались Испания (7,2‰) и Португалия (6,9‰). Почти во всех странах, кроме Испании, Финляндии и Швеции, произошло снижение прироста населения.

Пять из десяти стран, проходящих процедуру вступления в ЕС, напротив, несли потери в населении, особенно значительные - Латвия (-5,6‰) и Литва (-4,6‰). Одновременно заметно увеличилось население Кипра (17,4‰) и, в несколько меньшей степени, Мальты (5,7‰).

Предварительные данные показывают, что международная миграция остается важным компонентом изменения численности населения европейских стран.

В странах ЕС миграционный прирост обеспечил почти 3/4 общего прироста населения (естественный прироста составил 0,8‰, миграционный - 2,6‰). Без преобладающего миграционного притока Австрия, Германия, Греция и Италия теряли бы население, поскольку в них наблюдалась его естественная убыль. Естественная убыль составила в Германии 1,8‰, в Греции - 0,1‰, в Италии - 0,8‰. В Австрии наблюдался нулевой прирост, а в остальных одиннадцати странах-членах ЕС - положительный естественный прирост. Наибольшим он был в Ирландии - 8,3‰, во Франции, Нидерландах и Люксембурге составлял около 3-4‰, в других - около 1‰. Миграционный прирост был наиболее интенсивным в Ирландии (7,0‰), Португалии (6,1‰) и Испании (5,5‰), а наименее интенсивным - в Нидерландах (0,2‰), Франции и Финляндии (примерно по 1,0‰).[15]

В странах, проходящих процедуру вступления в ЕС, миграционный прирост на треть компенсировал естественную убыль населения (естественная убыль составила -1,2‰, миграционный прирост - 0,4‰). В 2003 году естественный прирост был зарегистрирован только в двух из десяти стран этой группы, причем он был ниже, чем в предшествующие годы - на Кипре (3,3‰) и Мальте (1,8‰). В остальных продолжается естественная убыль населения, усиливаемая в некоторых странах миграционным оттоком населения. Наиболее интенсивна естественная убыль населения в Латвии (-5,2‰), Венгрии (-3,9‰), Эстонии (-3,7‰) и Литве (-3,0‰). Значительный миграционный прирост отмечался на Кипре (14,1‰). За счет миграционного притока росло также население Мальты (3,9‰), Чехии (2,4‰), Словении (1,8‰) и Венгрии (1,2‰). Продолжают терять население в миграционном обмене с другими странами Литва, Польша, Латвия и Эстония.

Рисунок 3. Изменение численности населения в 2002 году по компонентам, на тысячу населения

Миграционный прирост населения ЕС колеблется вокруг 1 миллиона человек в год

После периода довольно сильного сокращения в середине 1990-х годов чистый приток иммигрантов в ЕС поднялся до 1260 тысяч человек в 2002 году. По предварительным оценкам, в 2003 году он вновь начал снижаться, составив около 983 тысяч человек.

В абсолютном значении 70% миграционного прироста пришлось на Испанию, Италию, Великобританию и Германию вместе взятые (рис. 4).[16] Если в предыдущие годы наибольший миграционный прирост приходился на Германию, то теперь на первое место вышла Испания, население которой увеличилось в прошедшем году за счет миграционного обмена с другими странами на 225 тысяч человек, или на 5,5‰ (в 2002 году - на 227 тысяч человек, или на 5,6‰). Заметно увеличился миграционный прирост населения Италии - в 2003 году он составил 208 тысяч человек, или 3,6‰ против 150 тысяч человек, или 2,7‰ в 2002 году. Миграционный прирост населения Германия, напротив, существенно сократился - с 230 тысяч человек, или 2,8‰ в 2002 году до 160 тысяч человек, или 1,9‰ в 2003 году. Миграционный прирост населения Великобритании остался примерно на том же уровне, чуть превышающем 100 тысяч человек.

Из западноевропейских стран, как и в прошлом году, миграционным оттоком населения отличалась только Исландия (-0,9‰).

Рисунок 4. Распределение миграционного прироста по странам-членам ЕС в 2003 году, %

В группе стран, проходящих процедуру вступления в ЕС, общая убыль в результате международной миграции, характерная для последних лет, сменилась в 2003 году миграционным приростом, составившем 32,1 тысячи человек, или 0,4‰ (в 2002 году миграционная убыль составила 51,5 тысяч человек, или -0,7‰).

Наиболее значителен абсолютный миграционный прирост в Чехии - 24 тысячи человек, или 2,4‰. Примерно в два раза ниже прироста населения за счет миграции в Венгрии (12,4 тысячи человек, или 1,2‰) и на Кипре (10,2 тысячи человек, или 14,1‰). Менее существенен он в Словении (3,6 тысячи человек, или 1,8‰) , на Мальте (1,6 тысячи человек, или 3,9‰) и Словакии (1,5 тысячи человек или 0,3‰).

Наиболее значительное преобладание эмиграции над иммиграцией отмечалось в Польше (15,3 тысячи человек, или -0,4‰) и Литве (4,9 тысячи человек, или -0,3‰)