Реферат: Директивы СНБ администрации Р. Рейгана: Центральная и Латинская Америка, страны Карибского бассейна
Введение
Целью данной исследовательской практики является изучение директив СНБ администрации Р. Рейгана, касающихся стран Центральной и Латинской Америки, а также стран Карибского бассейна. Директивы СНБ (далее просто директивы) являются одним из основных рабочих документов СНБ. В настоящей работе рассматриваются рассекреченные и частично рассекреченные директивы, опубликованные в книге Кристофера Симпсона [1].
Директива №17. Политика США по отношению к Кубе, Никарагуа, Гондурасу и Сальвадору
16 ноября 1981г. В директиве говорится о том, что Белый Дом выделил (тайно) 19,5 млн. долл. на поддержку анти-сандинистских формирований в Никарагуа. Также во Флориде, Калифорнии и Техасе были созданы подготовительные лагеря, где обучались никарагуанские беженцы, что многие конгрессмены расценивали как нарушение Закона о государственном нейтралитете (U.S. Neutrality Act). В СНБ Высшая межведомственная группа (ВМГ), в которую входили Оливер Норт(штат СНБ), Дюан Клэрридж(ЦРУ), Томас Ендерс (Правительство) и генерал Пауль Герман (Комитет Начальников Штабов), составила проект программы, которая должна была быть одобрена директивой №17. Основные пункты этой программы состояли в предоставлении 19,95 миллионов долларов для создания команды из 500 латиноамериканских боевиков (командос), чтобы совершать диверсии на никарагуанских мостах, силовых установках и ключевых транспортных и коммуникационных узлах, а также для обеспечения вербовки и последующего обучения 1000 анти-коммунистических никарагуанских беженцев в Аргентине. Впоследствии эта программа как раз и вошла в текст директивы №17. Эта директива была явно направлена против Кубы, Никарагуа, Гренады.1
Директива №21. Ответные действия на размещение истребителей МИГ-23 на Кубе
Подписана 29 января 1982г. Президент Картер всячески препятствовал размещению на Кубе советских истребителей МИГ-23 в 1978г., но его неспособность полностью изменить политику Кубы в этой сфере позже стала одной из главных причин успешной избирательной кампании Рональда Рейгана. Новая администрация стала резко реагировать на решение Кубы закупить новую партию МИГов в 1981г., хотя экспортный вариант МИГ-23 был легко доступен на международном рынке оружия в то время. Администрация Рейгана заявила, что эти реактивные самолеты вместе с вооружёнными силами Кубы, заставляют США пересмотреть своё отношение к повстанцам и странам Центральной Америки и Африки, поддерживаемым Кубой.1
Директива №37 и №37A. Куба и Центральная Америка
28 Мая 1982г. Политические назначенцы администрации часто не могли осуществлять президентские планы в Центральной Америке из-за сопротивления Конгресса, средств массовой информации и общественности. Белый дом неоднократно сталкивался тем, что он называл правовыми ограничениями, утечками или препятствиями со стороны различных федеральных агентств, обременёнными различными задачами. В ответ на это данная директива начала проводить государственную и международную кампанию в поддержку решений администрации (особенно по секретным операциям против Кубы), касающихся повстанцев в Сальвадоре и анти-коммунистических правительств в регионе. Эта директива также пересмотрела отношение к Гватемале, которая из-за грубых нарушений прав человека не получала никакой помощи от США в период администрации Картера. Теперь Гватемала получала военного снаряжения на сумму 10 миллионов долларов через программу Продажи военного оборудования за рубеж. "Основная" ВМГ во главе со штатным сотрудником CНБ Оливером Нортом, представителями от ЦРУ, Государственного департамента и Комитета Начальников Штабов была ответственна за координацию компании по связям с общественностью.1
Директива № 59. Куба и Центральная Америка
5 октября 1982г. К осени 1982г. Соединенные Штаты тайно поддерживали сотни "повстанческих бунтов" внутри Никарагуа, включая диверсии на мостах и складах, снайперские атаки, поджоги запасов зерновых культур и засады сандинистских солдат. Администрация Рейгана всячески поддерживала Контрас, но те не менее, все же отвергала ответственность за действия Контрас, которые могли бы быть расценены международным правом или согласно Закону о военных полномочиях как преступления. Это противоречие в позиции администрации было очевидно и толкало многих конгрессменов к приостановлению помощи никарагуанским Контрас. В то же самое время большинство конгрессменов согласилось, что американские попытки использования Контрас в Сальвадоре должны быть продолжены. Так как приближалось голосование по бюджету на 1983 финансовый год, президент Рейган использовал эту директиву, для того чтобы вновь подтвердить свою поддержку тайным военным операциям и обратился к спецслужбам США с просьбой придумать убедительные данные, которые могли быть обнародованы в целях поддержки тайных операций.2
Директива №82. Американские инициативы в Сальвадоре
24 февраля 1983г. В начале 1980-ых общественная поддержка про-американского правительства Маганы в Сальвадоре уменьшилась. Левые сальвадорские партизаны безрезультатно пытались свергнуть правительство во время наступательной операции в начале 1982г., но экономическая, политическая и военная обстановка оставалась для центрального правительства весьма неблагоприятной. Эта директива предоставляла обширную военную и экономическую помощь, включая спорное решение об увеличении численности американского контингента и советников в Сальвадоре "чтобы лучше влиять на ход военных действий."
Существовало существенное различие между секретными обсуждениями, проводимыми администрацией по поводу Сальвадора, и информацией, предоставленной широкой общественности. На секретных совещаниях обсуждался вопрос о предоставлении военной помощи на сумму 60 млн. долл. для "крупномасштабных военных и психологических операций против партизан, включая гражданское содействие". В публичных речах президента Рейгана и госсекретаря Шульца подчеркивалось, что американская политика в Сальвадоре "начала работать" и что "демократические ценности начинают сменять антинародную политику."1
Директива №100. Военная деятельность CША в Центральной Америке
28 июля 1983г. и меморандум ЦРУ от 19 сентября 1983г. 28 июля Палата представителей приняла поправки Boland-Zablocki, прекращающие дальнейшее финансирование никарагуанских Контрас Центральным разведывательным управлением. Президент Рейган подписал эту директиву в тот же день. Палата представителей запретила осуществление "военных или полувоенных действий в Никарагуа", но согласилась предоставить до 80 миллионов долларов для того чтобы остановить поток никарагуанского вооружения сальвадорским повстанцам. В этой директиве президент Рейган распорядился "предоставить достаточную поддержку демократическим силам сопротивления в Никарагуа - "то есть Контрас — также как и некоммунистическим правительствам в регионе.
Основным в новой стратегии помощи Рейгана были расширенные военные учения в Гондурасе, которые не упоминались в запрете Палаты представителей. В рамках этой программы на границе Никарагуа и Гондураса были построены военные аэродромы, лагеря, клиники и другие средства, которыми пользовались Контрас. Учения AHAUS TARA II, упомянутые в директиве (больше известные как "Большая Сосна II (Big Pine II)"), начатые 3 августа, затрагивали приблизительно 12000 американских солдат и две группы линкоров и продолжалась шесть месяцев — вероятно самые длительные военные учения в американской истории.
Засекреченная часть директивы №100 касается первоначальных попыток администрации обойти ограничения конгресса на финансирование Контрас со стороны ЦРУ. Согласно исследованиям конгресса, начатым в июле 1983г., президент поручил Министерству обороны безвозмездно передать боеприпасы, самолеты и личный состав ЦРУ для возможного использования в Никарагуа. Теоретически ЦРУ не столкнулось бы с поправками Boland-Zablocki, спонсируя Контрас, потому что сам Пентагон, а не ЦРУ оплачивали поставки. Данная система просуществовала в течение всего лета, пока Уильям Х. Тафт IV из Министерства обороны не пришёл к выводу, что поставки были незаконными и не блокировал программу, таким образом, подтолкнув администрацию к новой стадии поиска тайных фондов для Контрас.1
Директива №105. Американская политика по безопасности на Востоке Карибского бассейна — Гренада
4 октября 1983г. Октябрь, ноябрь и декабрь 1983г., оказались одним из наиболее опасных периодов для США в международных отношениях, начиная с Кубинского кризиса. Американские отношения с СССР ухудшились и оказались на краю пропасти. Открытые и тайные военные и полувоенные операции администрации достигли нового пика в Ливане, Афганистане и Центральной Америке. Тем временем, взрыв казармы американских морских пехотинцев в Ливане нанёс существенный удар по публичной политике администрации внутри страны и за её пределами. Средства массовой информации во всем мире изображали Соединенные Штаты Реагана агрессивными, вооруженными до зубов, дезорганизованными и плохо информированными.
В тот самый момент Константин Менгес — штатный сотрудник СНБ, ответственный за Центральную Америку и протеже директора ЦРУ У. Кейcи — убедил президента в необходимости активизации действий против крошечной страны карибского бассейна - острова Гренады. Там, путём переворота (без капли крови) в 1979г., пришло к власти левое правительство во главе с Морисом Бишопом и страна с тех пор стала сильно зависить от экономической и военной помощи со стороны Кубы. Бишоп публично заявлял, что Соединенные Штаты планируют вторжение на Гренаду в марте 1983г.; администрация Рейгана отрицала эти обвинения. К концу лета правительство Бишопа оказалось очень шатким.
В этой директиве Менгес получил президентское согласие на проведение экономической, политической и военной кампании, направленной на дестабилизацию правительства Бишопа. 12 октября, почти двумя неделями позже подписания директивы №105, бескомпромиссная фракция на Гренаде свергла Бишопа, арестовал его и его семейство, а затем застрелило их.
Несколько часов спустя, Менгес подготовил предложение о вторжении на Гренаду, которая и будет называться директивой №110. Главные покровители Менгеса в штате СНБ были Кеннет де Граффенрейд (разведка/контрразведка), специалист по военно-политическим делам Оливер Норт и Джордж Буш, через несколько дней ставший вице-президентом.1
Директива №110. Военные действия США против Гренады
23 октября 1983г. 4 октября СНБ разрешил начать дестабилизацию расшатанного правительства Бишопа на Гренаде; бескомпромиссная фракция левого толка 12 октября свергла Бишопа, а 20 октября казнила его. В тот день в Вашингтоне Константин Менгес и Оливер Норт подготовили документы, одобряющие американское вторжение на Гренаду, и передали их вице-президенту Бушу для рассмотрения на заседании СНБ совместно с Шульцом, Уэйнбергом и недавно назначенным советником президента по национальной безопасности Робертом Макфарланом. Той же ночью группа по особым ситуациям, возглавляемая Бушем, поручила Менгесу составить проект директивы на подпись президенту Рейгану, которая бы санкционировала военную операцию. В проекте директивы говорилось о необходимости спасения американских туристов и студентов, находящихся на острове, низвержении нового правительства Хадзона Остина и установлении более сговорчивого правительства на Гренаде.
Вдобавок утром 23 октября исламские партизаны совершили терракт в Ливане, ещё больше ухудшив ситуацию. В тот же день Менгес сделал последние штрихи в директиве, санкционирующей военную операцию на Гренаде, а Макфарлан и Джеффри Кемп закончили работу над директивой №109, касающейся Ливана. В тот же день начались ранее запланированные переговоры с СССР о поставках американских крылатых ракет наземного базирования в Европу. СССР прервал участие в переговорах в тот же день.1
Директива №112. Использование захваченных документов - Гренада
15 ноября 1983г. Американские вооружённые силы захватили десятки тысяч страниц конфиденциального архива и правительственных документов во время вторжения на Гренаду. Концепция Константина Менгеса с самого начала операции предполагала использования этих документов для пропаганды и разведопераций. Менгес, Оливер Норт и другие члены штата CНБ, ответственные за поддержку Контрас, надеялись, что эти документы подтвердят существование тайных кубинских поставок оружия, наркотиков или попыток низвержения умеренных режимов в Центральной Америке. Такие отчеты могли бы быть полезны для пропаганды, для достижения компромисса с группами, сочувствующими Сандинистам, средствами массовой информации или конгрессменами.
Но архив Гренады в значительной степени разочаровал директора ЦРУ Кейcи. Собрание документов было тем не менее издано Государственным департаментом и тщательно использовалось администрацией Рейгана как внутри страны, так и за рубежом.2
Директива №124. Американская политика в Центральной Америке и отношения с Мексикой
7 февраля 1984г. В этой директиве СНБ попытался решить разногласия между комиссией Генри Киссинджера по американской политике в Центральной Америке, поддерживаемую конгрессом, средствами массовой информации и целями президента Рейгана, директора ЦРУ Кейcи и штата СНБ.
Комиссия Киссинджера одобряла давление США на сандинистское правительство в Никарагуа, но никак не прямое вмешательство США для его свержения, отчасти потому что в конгрессе считали, что удачно проведённый переворот в Никарагуа мог бы негативно повлиять на американо-мексиканские отношения. Сторонники жёсткого курса в администрации Рейгана, напротив, ратовали за свержение правительства Сандинистов, но им было в этом отказано конгрессом.
--> ЧИТАТЬ ПОЛНОСТЬЮ <--