Реферат: Документирование экологической оценки и контроль качества

· оценить полноту информации, проанализированной и представленной в ЗВОС, а также необходимость представления дополнительной информации;

· оценить точность и достоверность информации, адекватность использованных методик;

· оценить качество представления информации в ЗВОС, как описано выше.

Кроме того, во многих системах ЭО контроль качества экологической оценки совмещен с независимой оценкой самой намечаемой деятельности, задачи которой состоят в том, чтобы:

· оценить значимость предполагаемых последствий намечаемой деятельности;

· оценить достаточность предложенных мер по предотвращению или уменьшению отрицательных воздействий, а также необходимость принятия дополнительных мер;

· сформулировать рекомендации о возможности или невозможности осуществления намечаемой деятельности, а также об условиях ее осуществления.

В конкретных системах ЭО в качестве приоритетных могут рассматриваться те или иные задачи из этого перечня. Нередко присутствуют и определенные элементы контроля соблюдения процедуры на предыдущих этапах ЭО, осуществляемого, как правило, на основе представленной документации. В некоторых системах, в том числе, в большинстве бывших социалистических стран, в цели совмещенной процедуры контроля качества ЭО и оценки намечаемой деятельности входит и принятие носящего обязательный характер решения о возможности или невозможности осуществления деятельности.

Иногда орган, выполняющий оценку качества, наделен правом запросить у инициатора деятельности дополнительную информацию или потребовать повторного представления ЗВОС.

Шкала для оценки адекватности проекта ЗВОС, принятая в Агентстве по охране окружающей среды (США) 1. Адекватный. Рассмотрение воздействий и альтернатив адекватно. 2. Недостаток информации. Проект ЗВОС не содержит достаточно информации для полной оценки всех разумных альтернатив. 3. Неадекватный. Недостатки в анализе воздействий и альтернатив настолько серьезны, что проект ЗВОС должен быть переработан и представлен вновь. Если будет принято решение об осуществлении намечаемой деятельности, возможна апелляция в Совет по качеству окружающей среды. Источник: Wood, C., 1995.

Результаты контроля качества могут быть сформулированы в специальном документе. Часто этот документ, наряду со ЗВОС, рассматривается при принятии решения о возможности осуществления намечаемой деятельности. Во многих системах существует положение об обязательной публикации или открытости этого документа. Характер выводов, которые могут быть сделаны в результате контроля качества ЭО, показан на примере США. Другая врезка иллюстрирует выводы, которые могут быть результатом оценки собственно намечаемой деятельности.

4.2. Как оценивать качество документации ЭО?

Возможны различные подходы к проверке качества документации по ЭО. Прежде всего, можно проверять ее соответствие законодательным требованиям, относящимся как к документации по ЭО, так и к самой намечаемой деятельности — предмету оценки. Такая проверка необходима, однако часто она не является достаточной — требования нормативных актов, как правило, недостаточно детальны и специфичны. Еще один возможный подход — сравнение с документом, принятым ранее в ходе процесса ЭО (техническим заданием или программой ЭО) и определяющим задачи экологической оценки. Такой подход часто применяется в тех странах, где существует законодательное требование о подготовке такого документа, например, в Нидерландах.

Шкала для оценки приемлемости воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, принятая в Агентстве по охране окружающей среды (США) LO (Lack of Objection): Отсутствие замечаний Анализ ЗВОС не выявил каких-либо возможных воздействий, которые требовали бы изменений проекта. EC (Environmental Concerns): Замечания экологического характера Анализ ЗВОС выявил воздействия на окружающую среду, которые целесообразно уменьшить или предотвратить, чтобы в полной мере избежать причинения ущерба окружающей среде. EO (Environmental Objections): Возражения экологического характера Анализ ЗВОС выявил значительные воздействия на окружающую среду, которые необходимо уменьшить или предотвратить, чтобы в полной мере избежать причинения ущерба окружающей среде. EU (Environmentally Unsatisfactory): Неудовлетворительно с экологической точки зрения Анализ ЗВОС показал наличие негативных воздействий значительного масштаба. Намечаемая деятельность не может быть осуществлена в предложенном виде без дополнительных мер по уменьшению или предотвращению воздействий. Если будет принято решение о ее осуществлении в таком виде, последует апелляция в Совет по качеству окружающей среды. Источник: Wood, C., 1995

Наконец, для оценки качества документации по ЭО часто применяются систематические наборы критериев. Один из наиболее распространенных наборов — уже упоминавшийся пакет оценки качества ЗВОС Ли — Колли (Lee N. et al , 1999), созданный в начале 90-х годов в Манчестерском университете Великобритании. Версии этого пакета, адаптированные с учетом местных условий и требований законодательства, применяются, кроме Великобритании, в Германии, Швеции, Венгрии, Словакии, Польше, Болгарии и ряде других стран. Были разработаны также варианты пакета, учитывающие специфику конкретных видов намечаемой деятельности. Пакет оценки качества Ли-Колли, переведенный на русский язык с незначительными изменениями и дополнениями, приводится в приложении 1.

Пакет состоит из четырех разделов:

· описание намечаемой деятельности, района осуществления деятельности и исходных условий;

· выявление и оценка ключевых воздействий;

· альтернативы и мероприятия по уменьшению и предотвращению воздействия;

· представление результатов ЭО.

Каждый раздел включает набор критериев, позволяющих полуколичественно (на основе шкалы оценок от A до D) оценить, насколько качественно выполнен тот или иной раздел экологической оценки. Более подробная инструкция по применению пакета проверки качества документации приводится в приложении 1.