3. Внедрение проектных рекомендаций. На этом этапе заказчику передавались нормативно-методические материалы (инструкции, правила, памятка и т.п.) графики и схемы новых форм работы, комплексы бланков и форм документации, технические средства для рационализации и механизации управленческих операций. Проводились семинары с персоналом объекта для ознакомления с новыми формами и методами работы. Укажем, что заказчик получал бланки и технику или со складов Оргстроя или непосредственно от предприятий, принадлежавших обществу (Московская фабрика пишущих принадлежностей, деревообделочная фабрика, фабрика "Светоч" и др.) или же от работавших по договорам с ним (например, АОНАПО - акционерное общество наглядных пособий, Ленинградский завод "Союз", ряд мебельных фабрик и др.).

По окончании этапа внедрения сторонами составлялся итоговый документ (акт, протокол и т.п.), где не только указывались итоги проведенных работ, но и по желанию заказчика оговаривалась возможность дальнейшего его сотрудничества с Оргстроем в целях продолжения рационализации делопроизводства на данном объекте. Практика показывает. что подобные условия оговаривались не менее чем в 50% подписанных актов. В пользу таких соглашений говорило то, что Оргстрой представлял своим заказчикам значительные льготы как при консультационном обслуживании, так и в ходе приобретения техники. бланков и т.п. Как правило, послепроектное обслуживание велось не только Консультационным бюро, но и другими подразделениями Оргстроя (например, в части приобретения техники коммерчески отделом). Консультационное бюро использовало также в этих целях находившуюся при нем "РО", картотеку по обмен рационализаторским опытом. Преобразованную затем в "Практическую энциклопедию рационализации".

В ходе рационализаторских работ Оргстроем широко использовались такие формы, как устройство конференций и совещаний, конкурсов на лучшую постановку научной организации управленческого труда в конкретных учреждениях и т.п. При Оргстрое были созданы заочные курсы техники управления и курсы переподготовки инструкторов местных отделений Оргстроя. При местных отделениях Оргстроя действовали курсы подготовки рационализаторов управления. Такая учеба значительно расширяла круг лиц. которые могли бы принимать квалифицированное участие в совершенствовании делопроизводства. Особое значение это имело для тех районов, которые находились на определенном удалении от рационализаторских центров.

Большую роль в пропаганде идея рационализации делопроизводства играли выставки техники управления, проводившиеся Оргстроем при местных отделениях. Здесь, правда, многое зависело от возможностей самих: наличие подходящих помещений, технических средств и оборудования. Квалифицированных лекторов и т.п. Упомянем о действовавшей при центральном Правлении Оргстроя выставке-музее средств техники управления. Она имела весьма представительную экспозицию, поскольку Оргстрою выдавались безвалютные лицензии на ввоз техники для демонстрации, причем техника представлялась для экспонирования на консигнационных условиях.

На выставке были представлены изделия американских, французских, немецких фирм, а также и образцы отечественного производства. Среди экспонатов пишущие машинки; счетная техника (арифмометры, механизированные счетчики и т.п.); оборудование для механизации почтовых работ (конвертовскрыватели, сшиватели, пневмопочта, грейферный конвейер и т.д.); средства оперативного размножения документов (механический и электрический ротаторы, стеклограф. Ручной копировальный пресс) и др. В экспозиции выставки были развернуты образцы рабочих мест (уголки) отдельных категорий делопроизводственного персонала: секретаря, экспедитора и т.п. Велось экскурсионное обслуживание посетителей, проводились беседы и лекции. Была разработана методики организации и проведения подобных выставок на местах. Такие выставки состоялись, например, в Ленинграде, Нижнем Новгороде и других городах.

Выставка-музей и подобные ей, наглядно демонстрируя преимущества рационализации и механизации управленческого труда и делопроизводства, сыграли положительную роль в развитии рационализаторского движения.

Как уже упоминалось, Оргстрой разрабатывал проекты для самых различных звеньев аппарата управления. Отметим такие передовые, по оценке заказчиков, внедренные проекты как организация работы машбюро ЦК ВКП9б), организация документооборота в Президиуме ЦИК СССР, рационализация делопроизводства в Моссовете и райсоветах г. Москвы. совершенствование делопроизводства в редакциях ряда газет ("Известия". "Крестьянская газета" и др.) и т.д. Удачные постановки широко освещались в печати. Оргстрой развивал деятельность по совершенствованию делопроизводства, охватывая своими постановками все новые и новые объекты, во много раз увеличивал свои экономические показатели.

Однако к концу 20-х гг. послед создания согласно Постановления СНК СССР от 14 января 1926 г. в системе НК РКИ СССР Государственного института техники управления (ИТУ), Оргстрой претерпел определенные изменения, поскольку был объединен с этим институтом. А/О "Оргстрой" преобразовали во Всесоюзное объединение организационного строительства. В своей работе оно стало более зависеть от методических рекомендаций и указаний ИТУ (в частности. ИТУ везде требовал привязки к разработанному им "Руководству по делопроизводству учреждений и предприятий"). Появился определенный уклон в сторону политизации проводимых работ. Показательным в этом отношении стало I-е Всесоюзное совещание работников по советскому строительству, чистке госаппарата, ИТУ, его местных органов и системы Оргстроя, проходившее в Москве с 9 по 13 января 1931 г. На нем деятельность Оргстроя подверглась критике как ориентированная на достижение только материальных результатов в ущерб социально-политическим проблемам. Предлагалось больше внимания уделять политической оценке объектов, классовому составу как персонала рационализируемого объекта, так и кадров самих рационализаторов. Эти решения знаменовали собой изменения во внутренней политике государстве. Когда был взят курс на совершенствование техники производства. а совершенствование аппарата управления вообще было отодвинуто за задний план.

Линия на свертывание рационализации аппарата управление нашла свое логическое завершение в Постановление Президиума ЦКК ВКП (б) и Коллегию НК РКИ СССР от 25 апреля 1932 г., которым ИТУ был ликвидирован. Еще ранее Постановлением СНК СССР от 21 октября 1931 г. Оргстрой был преобразован в государственное Всесоюзное объединение "Союзоргучет" и передан в подчинение ЦСУ СССР. Сфера деятельности этого объединения была ограничена выпуском унифицированных форм учета и отчетности.

С ликвидацией ИТУ и Оргстроя дело рационализации делопроизводства в нашей стране было фактически прекращена. Продолжение этой работы стало возможным лишь к концу 50-х - начало 60-х гг. ХХ века.

Оценивая деятельность Оргстроя по рационализации делопроизводства в нашей стране в 20-30 гг. прошедшего века. Следует признать его положительную роль в совершенствовании управленческого труда, основанную на комплексном подходе к рационализации объектов. Именно комплексность, когда объекта в ходе рационализации получал пакет нормативно-методической документации для перехода на новые формы работы; совокупность новых форм, бланков и других видов документации, а также набор технических средств для механизации конторского труда, являлась залогом успеха постановок Оргстроя. Опыт этой работы сохраняет свою значимость и для нашего времени.

2. Государственный институт техники управления (ИТУ)

Постановлением СНК СССР от 14 января 1926 г. в системе НК РКИ СССР был организован Государственный институт техники управления (ИТУ). В его задачи входили анализ и обобщение полученного опыта рационализации и выработка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию управления, а также методическое руководство работой оргбюро. АО "Оргстрой" было преобразовано во Всесоюзное объединение организационного строительства и передано в ведение ИТУ. Институт стал мощным рационализаторским центром, имевшим в своем составе методическо-внедренческое подразделение (Оргстрой); три бюро - консультационное, конструкторское и информационное; научно-методические кабинеты (теории организации, операций основных и операций вспомогательных и др.); выставку технических средств и издательства "Техника управления", выпускавшее профильную литературу и ежемесячный журнал "Техника управления", где публиковалось немало сведений по организации труда секретарей. Содержались такие материалы и в литературе, издававшейся ИТУ,

Так, например, известный ученый П.М. Керженцев в своей работе "Памятка организатора" привел правила рационального распределения времени и выполнения тех или иных управленческих работ. Там, в частности, излагались необходимость четкого и ясного определения задач, которые ставятся подчиненным, разъяснения порядка выполнения заданий, контроля за ходом их исполнения и критерии оценок выполненной работы.

В ходе деятельности ИТУ был опубликован значительный объем научной, методической и практической литературы по совершенствованию различных аспектов управленческого труда, проведена стандартизация форматов бумаги, унифицированы бланки и формы документов массового применения, внедрены прогрессивные виды учета и т.п.

Успехи рационализации управленческого труда были налицо, однако в начале 30-х гг. ХХ века в формах и методах организации этой работы произошли серьезные изменения. Прежде всего, совместным постановлением Президиума Центральной Контрольной комиссии ЦК УКП (б) и Коллегии НК РКИ СССР от 25 апреля 1932 г. был ликвидирован ИТУ и реорганизованы его подразделения. Объединение "Оргстрой" было преобразовано в объединение "Союзоргучет", переподчинено ЦСУ СССР и перепрофилировано на издание бланочной продукции; издательство "Техника управления" преобразовали в издательство "Стандартизация и рационализация" и передали в систему Всесоюзного комитета стандартов. Объяснения всему этому лежит в изменении внутренней политики сталинского руководства государством.

На этом первый этап рационализации управленческого труда можно считать законченным. Следующий этап пришлось ждать долго, до конца 50-х годов.

Рационализация управления, проводившаяся в 20-30-х гг., без сомнения, принесла в свое время большую пользу секретарскому делу. Были выработаны методические рекомендации по его организации, подготовлены должностные квалификационные требования, разработаны различные виды технических средств и приспособлений. Конечно, сейчас нашлось место новым, более прогрессивным решениям, появились новые многофункциональные средства автоматизации, расширившие технические возможности секретарского персонала. Но то, что было сделано в 20-30-х гг., явилось и своевременным и полезным для секретарского дела, заложило основы для его дальнейшего совершенствования. Обращаясь к рационализаторским достижениям в секретарском деле тех лет, можно вспомнить слова поэта: "Вы с уважением рассматривайте их как старое, но грозное оружие".

Заключение

Фактически Оргстрой стал первым в истории нашей страны органом вневедомственной рационализации, который вел свои разработки, являясь полностью независимым в экономическом отношении учреждением, хотя по методической части и был в определенной степени зависим от разработок НК РКИ.

Успехи рационализации управленческого труда были налицо, однако в начале 30-х гг. ХХ века в формах и методах организации этой работы произошли серьезные изменения. Прежде всего, совместным постановлением Президиума Центральной Контрольной комиссии ЦК УКП (б) и Коллегии НК РКИ СССР от 25 апреля 1932 г. был ликвидирован ИТУ и реорганизованы его подразделения. Объединение "Оргстрой" было преобразовано в объединение "Союзоргучет", переподчинено ЦСУ СССР и перепрофилировано на издание бланочной продукции; издательство "Техника управления" преобразовали в издательство "Стандартизация и рационализация" и передали в систему Всесоюзного комитета стандартов. Объяснения всему этому лежит в изменении внутренней политики сталинского руководства государством.

Оценивая деятельность Оргстроя по рационализации делопроизводства в нашей стране в 20-30 гг. прошедшего века. Следует признать его положительную роль в совершенствовании управленческого труда, основанную на комплексном подходе к рационализации объектов. Именно комплексность, когда объекта в ходе рационализации получал пакет нормативно-методической документации для перехода на новые формы работы; совокупность новых форм, бланков и других видов документации, а также набор технических средств для механизации конторского труда, являлась залогом успеха постановок Оргстроя. Опыт этой работы сохраняет свою значимость и для нашего времени.

Литература

1. Бызов Л.А. Методы графически изображений. М., 1930.

2. Гастев А.К. Как надо работать. М., 1966.

3. Дрезен Э.К. Руководство по управлению советскими учреждениями. М., 1925.

4. Керженцев П.М. Принципы организации. М., 1968.

5. Кузнецова Т.В. Секретарское дело. М., 1997.

6. Левинсон Н.М. Оргтехника. Ч. I, М., 1938.

7. Майзель Р.С. Руководство по делопроизводству. М., 1925.

8. Мейльман В.Л. Рационализация делопроизводства. М., 1930.

9. Научная организация труда двадцатых годов. Казань, 1965.