Реферат: Доступ к экологической информации: права и возможности

Общественная организация обратилась в областную администрацию с просьбой предоставить информацию о конкретных случаях перевода лесов первой группы в нелесные земли. После того, как обращение было оставлено без ответа, организация обратилась в прокуратуру области с просьбой “применить меры прокурорского реагирования по фактам нарушения законов РФ”. Прокуратура внесла представление в областную администрацию, и требуемая информация была предоставлена общественности, хотя и не в полном объеме.

Здесь же отметим, что согласно Конституции, “сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом” [25, ст.41 ч.3]. Согласно Закону “Об информации…”, “Руководители, другие служащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации <…> несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях” [4, ст.24].

Официальный запрос: несколько советов

В заключение приведем несколько несложных рекомендаций, которые могут оказаться полезными при обращении в различные организации.

1. Адресность

Прежде, чем составлять запрос, постарайтесь выяснить как можно точнее, какие именно организации располагают нужной вам информацией, и в каком объеме. Это поможет направить запрос правильному адресату. Естественным ответом на запрос, направленный “не по адресу”, является отказ со ссылкой на отсутствие необходимой информации или формальное, бессодержательное письмо.

2. Точность запроса

Не менее важным условием эффективности вашего обращения является точность, однозначность формулировок запроса. Необходимыми основаниями такой точности являются как ясное представление о цели вашего информационного поиска, так и понимание специфики работы конкретной организации — держателя информации. Как адресность, так и точность запроса помогут сэкономить время и избежать ненужных действий.

Так, письмо с просьбой предоставить “информацию о качестве воздуха в городе” является совершенно неконкретным и дает повод держателю информации повод ответить отпиской общего характера. Дать же конкретный, содержательный ответ на такой запрос затруднительно при всем желании. Нужна ли авторам письма обобщающая справка или ряды цифр? Интересует ли их определенный набор загрязняющих веществ, воздействие конкретного предприятия? Все это нужно продумать и отразить в тексте запроса.

3. Правила деловой переписки

Только письменный запрос является тем документом, на который обязан последовать официальный ответ. Запрос, сделанный в устной форме, может быть проигнорирован. Если даже в частной беседе с официальным лицом получена информация, то следует четко понимать, что эту информацию вы можете принять к сведению, но ссылка на нее в официальных бумагах неубедительна.

Обращаясь с официальным запросом, соблюдать правила деловой переписки. Существует множество книг, в которых изложены эти правила (см., например, [33]). Письмо, не оформленное в соответствии с принятыми правилами, документом, вообще говоря, не является. В частности, если вы пишете запрос от организации, необходимо использовать бланк организации, заверить письмо печатью, присвоить ему исходящий номер. В момент получения вашего запроса организация-адресат должна присвоить ему входящий номер — постарайтесь выяснить его. Ссылка на этот номер облегчит ваши запросы о дальнейшей судьбе письма.

4. Документирование переписки

Естественно, все этапы взаимодействия с официальными организациями должны документироваться. Это поможет при дальнейшей работе с организацией, при обжаловании ее решения и т.п. Должны сохраняться как копии ваших обращений, так и полученные ответы. Обращение полезно отправлять заказным письмом с уведомлением — тогда у вас будет документальное подтверждение его получения.

5. Корректность

Иногда запросы, исходящие от общественных организаций, инициативных групп жителей, крайне озабоченных какой-либо проблемой, отличаются эмоциональным, резким тоном. Если обстоятельства заставляют вас обращаться с письмом, достаточно жестким по содержанию, тем более важно соблюдать принятые правила вежливости. Несоблюдение этих норм может быть воспринято как признак отсутствия весомых аргументов, что ослабит ваши позиции. Если ваша цель состоит в том, чтобы получить ответ на свой запрос, следует быть корректными даже в тех случаях, когда вы не испытываете симпатии к адресату запроса.

* * *

Наконец, приведем одно соображение общего характера. Применение любых правил и рекомендаций требует гибкого подхода в зависимости от конкретной ситуации. В качестве примера рассмотрим ситуацию, которая нередко встречается в практике общественных организаций.

Нередко государственные служащие задают общественности встречный вопрос о том, зачем нужна запрашиваемая информация. Ситуация эта хорошо известна многим общественным организациям и не требует иллюстраций. Важно другое: как следует на нее реагировать?

Известно, что закон предоставляет право не давать никаких объяснений о том, зачем нужна запрашиваемая информация. Однако поступать так не всегда целесообразно. Ответ на любой вопрос может быть гораздо более конкретным, если известно, зачем нужна информация задающему вопрос. Поэтому, если ответ на вопрос требует не просто предоставления существующего документа, а например, выполнения выборки, подготовки справки, другой обработки информации, может оказаться полезным пояснить цель запроса. В такой ситуации это следует рассматривать не как уступку чиновнику, а как составную часть точной постановки вопроса.

Список литературы:

"Экологическая информация и принципы работы с ней " Авторы: Т.В.Гусева, С.Ю.Дайман, М.В.Хотулева, В.Н.Виниченко, Е.В.Веницианов, Я.П.Молчанова, Е.А.Заика.