Реферат: Экологичесие инвестиции в ЖКХ

Коммунальное хозяйство предельно неэффективно с экологической точки зрения. На качество среды обитания влияет состояние природоохранного оборудования, режим и эффективность его использования в городском хозяйстве. В условиях ухудшения финансового положения предприятий прекращается строительство нового экологически эффективного оборудования, возобновляется усиленная эксплуатация старых мощностей, что сопровождается ростом объемов выбросов загрязняющих веществ на фоне спада производства.

Совокупность технических, финансовых, организационных и экологических проблем, характерных для коммунальных предприятий-монополистов, приводит к ненадежности обслуживания, неудовлетворенности потребителей, финансовой несостоятельности предприятий коммунальной инфраструктуры. Все эти обстоятельства вызывают необоснованно большой экологический ущерб и приводят к неприемлемой величине риска угрозы здоровью населения.

Нынешнее состояние муниципальных коммунальных предприятий, входящих в их структуру очистных сооружений, водопроводного хозяйства, тепловых сетей, котельных и т.д. требует значительных инвестиций. Существующими и потенциальными инициаторами экологических проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве являются коммунальные предприятия водоснабжения и канализации, теплоснабжения и предприятия по вывозу и утилизации бытовых отходов. Эти предприятия могут существовать как в организационно-правовой форме муниципальных унитарных предприятий, так и в форме хозяйственных обществ.

Окупаемыми в настоящее время являются инвестиции, направленные на сокращение воздействия загрязняющих веществ в воздухе и питьевой воде на здоровье людей. Это проекты по реконструкции очистных сооружений "на конце трубы", с кратким периодом возврата капитальных вложений, а также проекты по энергоресурсосбережению, внедрению малоотходных технологий и изменению структуры потребляемого топлива.

В решении проблемы финансирования инвестиционных проектов на первый план выступают вопросы создания достаточных внутренних ресурсов предприятий городского хозяйства (прежде всего, коммунальной инфраструктуры) и стимулов к эффективным ресурсосберегающим и природоохранным инвестициям. В первую очередь, это касается "водных" проблем, поскольку именно в "водном" секторе осуществляется большая часть природоохранных затрат и капиталовложений, именно этот сектор поглощает большую часть субсидий бюджетов и экологических фондов. Поэтому приоритетной задачей является увеличение ресурсов и расширение круга источников софинансирования экологических мероприятий.

Источники финансирования экологических инвестиционных проектов в коммунальном хозяйстве.

Бюджетное финансирование экологически эффективных инвестиционных проектов

В настоящее время бюджетное финансирование экологических мероприятий крайне мало и составляет 0,5% от валового внутреннего продукта (в промышленно развитых странах - 2-3% от ВВП).

Финансирование экологических проектов банковским сектором

Важнейшим источником инвестиций для финансирования экологических инвестиционных проектов, в т.ч. в области жилищно-коммунального хозяйства, является банковский сектор. Однако в настоящее время эта сторона банковской деятельности развита слабо, что объясняется как современным состоянием банковской системы, так и ситуацией на кредитном рынке.

Кредитование проектов муниципальной инфраструктуры осуществляют, как правило, те банки, которые обслуживают бюджетные счета, счета муниципальных предприятий.

Преобладающее целевое назначение выдаваемых кредитов - на пополнение оборотных средств, на цели покрытия кассовых разрывов, на текущие расходы муниципальных предприятий. В качестве обеспечения кредитов банки принимают гарантии местных администраций, оформленные отдельной строкой в местном бюджете. Кроме того, кредитным договором, как правило, предусматривается, что банк имеет право на безакцептное списание средств со счета кредитуемого предприятия для осуществления платежей по погашению кредита и уплате процентов.

Кредиты предоставляются на короткие сроки: от 3 до 6 месяцев, реже до 1 года. Средние процентные ставки по кредитам муниципальным предприятиям составляют 20-24% годовых для рублевых кредитов и 10-17% для кредитов, предоставляемых в долларах США.

Основными проблемами, связанными с кредитованием объектов муниципальной инфраструктуры, являются:

- низкая платежеспособность предприятий муниципальной инфраструктуры;

- проблемы обеспеченности кредитов на проекты муниципальной инфраструктуры;

- отсутствие у потенциальных заемщиков кредитной истории, позволяющей оценить риски предоставления кредитов;

- отсутствие методической базы по оценке рисков инвестирования в сферу муниципальной инфраструктуры;

- отсутствие у банков долгосрочной ресурсной базы, необходимой для предоставления долгосрочных кредитов.

С другой стороны, проблемы привлечения заемных ресурсов коммунальными предприятиями вызваны следующими факторами:

существующая система тарифного регулирования, как правило, не дает возможности предприятиям сформировать необходимый для реализации инвестиционных проектов объем финансирования

в большинстве случаев система договорных отношений коммунальных предприятий с потребителями несовершенна;

система взаимоотношений между муниципальными коммунальными предприятиями и органами местного самоуправления позволяет по-прежнему подменять экономические рычаги воздействия административными, что создает дополнительный риск для потенциального инвестора.

Создание системы финансирования муниципальных экологических проектов в Российской Федерации

Обозначенные выше существующие в настоящее время в Российской Федерации проблемы финансирования экологических инвестиционных проектов в области коммунальной инфраструктуры требуют комплексного решения. Можно говорить о том, что необходимо создание системы финансирования проектов такого типа.

При разработке наиболее приемлемых для реализации в российских условиях вариантов системы финансирования инфраструктурных экологических проектов необходимо учитывать как существующие потребности инициаторов проектов, так и существующие возможности по их финансированию со стороны всех доступных источников.

Прежде всего необходимо ограничить круг возможных экологических инвестиционных проектов, на реализацию которых должна ориентироваться предлагаемая система финансирования. В дальнейшем под муниципальными экологическими проектами будут пониматься инвестиционные проекты в коммунальном хозяйстве, а именно: проекты по очистке бытовых сточных вод, повышению качества питьевой воды, вывозу и переработке (утилизации) бытовых отходов, повышения эффективности использования энергии в системах теплоснабжения городов. Данные проекты, помимо выраженного экологического эффекта, имеют одинаковую экономическую природу и однотипные риски инвестирования, что позволяет разработать однотипные схемы их финансирования и общий подход к их оценке.

Основной идеей создаваемой системы финансирования является то, что проекты данного типа должны, в первую очередь, финансироваться за счет заемных средств, привлекаемых по рыночным ставкам. Кроме этого, необходимо оставить возможность адресной безвозмездной поддержки проектов. При этом безвозмездное (бюджетное) финансирование следует рассматривать не какальтернативу, а как дополнение к заемному финансированию. Следовательно, инициаторы проектов должны иметь стимулы финансировать данные проекты прежде всего за счет заемных средств.

Как показывает проведенный анализ возможных источников финансирования обозначенных выше проектов, сегодня они, как правило, не могут быть реализованы за счет существующих на рынке возможностей по привлечению финансирования. В частности, высокие процентные ставки и малые сроки кредитов, предоставляемых российскими коммерческими банками, не удовлетворяют потребностям данных проектов. В свою очередь, невозможность предоставления долгосрочных кредитов со стороны российских коммерческих банков определяется отсутствием у них долгосрочной ресурсной базы.

Инициаторами данных проектов в настоящее время являются, как правило, муниципальные предприятия водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения и предприятия по вывозу и утилизации бытовых отходов. Кроме этого, возможен вариант, когда инициатором данных проектов и заемщиком будет выступать соответствующая местная или региональная администрации.

- длительность процедуры оформления кредита муниципалитету, который должен быть учтен в составе доходной части бюджета, что подразумевает получение одобрения представительных органов власти муниципального образования;

- сложная многоступенчатая система финансирования проектов;

- трудности обеспечения эффективного использования средств, поскольку финансовое сопровождениереализации проектов требует постоянной каждодневной работы по контролю и анализу финансовых потоков по проекту, качества осуществления работ;

- низкая ответственность коммунальных предприятий за эффективное расходование средств, полученных из бюджета,

- существующая проблема прозрачности финансовых потоков жилищно-коммунального хозяйства и муниципалитета в целом, что допускает возможность нецелевого использования кредитных средств, направления их на покрытие текущих расходов местных структур, на решение наиболее острых городских проблем;

- проблема обеспечения возвратности средств кредита (объекты жилищной инфраструктуры малоликвидны, трудности оформления поручительств города).

В настоящее время ведется работа по совершенствованию бюджетного процесса, по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, результатом чего должно стать увеличение открытости и прозрачности деятельности муниципалитетов, их финансового состояния, совершенствование системы платежей за услуги жилищно-коммунального хозяйства. Успешное осуществление этих мероприятий повысит привлекательность для кредитных организаций работы с муниципалитетами.

Стратегической линией реформирования городского хозяйства является перевод коммунальных предприятий на рыночные основы функционирования. В этой связи предпочтительнее выглядит схема предоставления кредитов непосредственно коммунальным предприятиям. В качестве положительных моментов данного варианта можно назвать:

- наличие проработанных методов оценки платежеспособности организаций и процедур оформления кредитов;

- более оперативное оформление кредита;

- обеспечение текущего контроля за ходом реализации проекта;

- возможность обеспечения кредита ликвидным оборудованием, находящимся в собственности предприятия; возможность обращения взыскания на такое обеспечение при невозврате кредита.

Итак, в дальнейшем будет предполагаться, что инициаторами экологических проектов будут выступать муниципальные коммунальные предприятия. Их особенностью является то, что тарифы на их услуги устанавливаются собственником их имущества, т.е. соответствующим органом местного самоуправления.

Именно существующая как на муниципальном, так и на региональном уровне практика тарифного регулирования является основным фактором, определяющим кредитоспособность данных предприятий и в большинстве случаев создает высокие риски инвестирования. В то же время особенностью проектов в области муниципального городского хозяйства является то, что собственник имущества муниципальных предприятий имеет все необходимые полномочия для проведения преобразований, результатом которых будет снижение риска инвестирования в данные предприятия.

Рассматривая возможные варианты создания системы финансирования экологических проектов в области муниципального городского хозяйства, следует иметь в виду, что основным источником доходов данных предприятий являются платежи потребителей (в т.ч. населения) тех коммунальных услуг, в предоставлении которых задействовано предприятие - инициатор проекта (Многое зависит от существующей схемы управления данными предприятиями и их договорных отношений с потребителями).

Цели создания системы финансирования экологических инфраструктурных проектов