Реферат: Экологические преступления в Перми и Пермской области за 2000 – 2001 годы

Постановление от 24 августа 2000 года.

О введении в действие «Экологических требований при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации автозаправочных станций и нефтебаз на территории Пермский области».

В целях упорядочения экологических требований, предъявляемых к проектированию, строительству и эксплуатации автозаправочных станций и нефтебаз, размещаемых на территории Пермской области, снижению отрицательного экологического воздействия указанных объектов на окружающую среду:

1. Ввести в действие согласованные с главным управлением юстиции пермской области, комитетом природных ресурсов Пермской области, Западно-Уральским округом Гостехнадзора России «Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации автозаправочных станций и нефтебаз на территории Пермский области»

2. Юридическим и физическим лицам, имеющим в эксплуатации автозаправочные станции и нефтебазы, принять к руководству «Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве и эксплуата автозаправочных станций и нефтебаз на территории Пермский области».

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Пора и власть употребить

В 2000 году в Коми-Пермяцком автономном округе подготовлена программа «Региональный план действий по охране окружающей среды Коми-Пермяцкого автономного округа на 2001-2005 гг.» Программа готовилась под руководством специалистов бывшей Госкомэкологии КПАО с привлечением студентов экономического факультета Коми-Пермяцкого филиала Удмуртского госуниверситета. Еще во II квартале прошлого года проект программы был выслан на согласование в городскую и районные администрации, от которых поступили предложения. В ноябре - декабре проект прошел согласования в комитетах, отделах и управлениях окружной администрации, а также повторно в районных администрациях. Проект передан в управление охраны окружающей среды окружной администрации, но до настоящего времени не рассмотрен и не утвержден постановлением. В то же время подготовлены проекты постановлений администрациям по полной ликвидации охотничьих заказников округа - «Озеро Адово» площадью 111 тыс. гектаров и «Ошибский» площадью 19,28 тыс. без каких-либо обоснованных предложений по организации новых. Уже сейчас, начиная с 2000 года, идет интенсивная рубка главного пользования в заказнике «Ошибский», несмотря на отрицательное заключение государственной экологической экспертизы и постановление комитета природных ресурсов по Коми-Пермяцкому автономному округу о приостановке рубок леса. К чему мы придем в нашем округе в деле охраны окружающей среды природных ресурсов, их воспроизводства и сохранения биоразнообразия, пока совершенно непонятно, так как нет программного документа.

Г. СИМАНОВ, заместитель председателя комитета природных ресурсов Коми-Пермяцкого автономного округа.

Закон «О бюджете Пермской области на 2001 год».

Законодательное собрание области приняло Закон «О бюджете Пермской области на 2001 год». Прогнозируемый объем консолидированного бюджета по доходам и расходам составит 20902478 тысяч рублей. Финансирование по разделу «Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия» составит в целом 94050 тысяч рублей. На охрану и воспроизводство лесных ресурсов области комитету природных ресурсов по Пермской области выделено 66179 тысяч рублей, ГУ «Пермагролес» -13472 тысячи рублей. На ведение работ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в целом планируется израсходовать 5204 тысячи рублей, причем почти две трети из этих средств будут получены за счет оказания платных услуг. Пермскому аналитическому центру на осуществление государственного экологического контроля прямое бюджетное финансирование составит немного более полумиллиона рублей и почти столько же предстоит получить за счет оказания платных услуг. На содержание государственной инспекции по маломерным судам планируется израсходовать 1332 тысячи рублей, причем треть из этой суммы предстоит инспекторам зарабатывать самим.

Обращение

21 декабря 2000 года ГосДума РФ приняла в первом чтении закон «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных территорий РФ, финансируемых за счет поступлений от внешнеторговых операций с облученным ядерным топливом», поправки к закону «Об использовании атомной энергии» и к статье 50 Закона «Об охране окружающей природной среды». Принятие этих законов разрешает ввоз в Россию отработанного ядерного топлива и других радиоактивных материалов на долгосрочное хранение и переработку. Кроме того, неоправданно расширяется круг предприятий, включая зарубежные, имеющих право собственности и обращения с опасными радиоактивными материалами на территории России. Это может привести к тому, что распространение ядерных материалов, которые могут быть использованы для производства ядерного оружия, станет неконтролируемым. Мы, представители общественных экологических организация Западного Урала, считаем, что принятие этих законов приведет к дальнейшему и опасному загрязнению территории нашей страны, возрастет вероятность ядерной катастрофы. Мы призываем вас использовать свое влияние, свой голос, чтобы отклонить принятое ГосДумой решение, вернуться к повторному рассмотрению этих законопроектов с поименным голосованием.

Добро пожаловать

В июле прошлого года постановлением главы города Перми было создано муниципальное управление «Бюро экологической информации». Его цели: создание, пополнение и корректировка баз данных, необходимых для повышения качества и оперативности информации, предоставляемой в администрацию города, для управленческих решений в сыре экологии природопользования, выполнение работ и оказание услуг в природоохранной сфере. За полгода работы сотрудниками учреждения созданы и постоянной поддерживаются четырнадцать баз данных, объединенных в блоки: атмосфера, отходы растительный мир города и вода. В стадии подготовки еще шесть баз данных. Всеми этими данными может воспользоваться любой гражданин города. Составлен ряд отчетов, в т.ч. по жалобам населения г. Перми, а также о химическом загрязнении снежного покрова, атмосферного воздуха.

Экологическая программа Пермской области на 2001 – 2005 года.

Хочу остановиться на общих подходах, которые будут реализовываться в рамках новой экологической программы, которая разрабатывается на период 2001-2005г.г. Основная идея программы состоит в том, что деятельность в области охраны окружающей природной среды в условиях наметившегося в Пермской области экономического роста должна быть направлена на реализацию мер, позволяющих сохранить тенденцию к стабилизации экологической обстановки, снижению объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду, уменьшению объемов образования и размещения в природной среде отходов производства и потребления. Другими словами, в условиях экономического роста нельзя допустить роста техногенной нагрузки на природу, необходимо обеспечить снижение выбросов по веществам, которые оказывают влияние на здоровье населения области. К таким веществам в первую очередь относятся бензол, марганец, никель, свинец, формальдегид, хром, метанол, изобутан, фтор-ион, дихлорэтан, магний, ацетон, железо, медь, бутанол, фенолы, ксилол, толуол, этилбензол, цинк. Природоохранные мероприятия по этим приоритетным веществам подлежат первоочередному финансированию и включению в областную экологическую программу. Меняются и подходы в отборе мероприятий для включения в программу. Если ранее мы делали упор на финансирование одноцелевых природоохранных мероприятий, т.е. направленных на снижение техногенной нагрузки путем строительства очистных сооружений на конце трубы, то теперь в соответствии с директивами Европейского сообщества первоочередному финансированию подлежат многоцелевые природоохранные мероприятия, а именно те, которые наряду с экологическим эффектом приводят к повышению степени использования материальных и энергетических ресурсов и обеспечивают предотвращение потерь этих ресурсов непосредственно на источниках эмиссий в ходе производственного процесса.

Приоритетными для включения в программу признаются следующие направления природоохранной деятельности на предприятиях: внедрение новых и модернизация существующих технологий производства, обеспечивающих предотвращение загрязнения природной среды за счет степени повышения использования ресурсов; создание оборудования и установок, полностью исключающих необходимость использования опасных и критических веществ и материалов; внедрение новых технологий и средств снижения выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников; переработка и утилизация промышленных отходов; вторичное использование отходов в результате их вовлечения в хозяйственную деятельность и другие рациональные направления.

В целях наилучшего отбора мероприятий для включения в программу и их финансирования предлагается оценивать их результат, который рассчитывается как в натуральном, так и в денежном выражении. Эффективность реализации программных мероприятий в натуральных показателях оценивается по: массе загрязняющих веществ, не поступивших в природную среду в результате выполнения мероприятий; объему использованных, обезвреженных отходов производства и потребления, не поступивших на размещение в природную среду; снижению объемов отходов, размещаемых в природной среде; уменьшению площадей деградировавших земель; сохранению биоразнообразия.

Эффективность реализации программных мероприятий в денежном выражении оценивается в соответствии с методикой определения предотвращенного экологического ущерба, утвержденной Госкомэкологии Российской Федерации 30.11.99 г., и является основой для оценки эффективности природоохранной деятельности. Укрупненная экономическая оценка предотвращенного эколого-эконо-мического ущерба определяется по видам природных сред: водные объекты, атмосферный воздух, почвы и земельные ресурсы, биоразнообразие.мероприятия, включаемые в программу должны быть обеспечены финансовыми ресурсами. При этом коммерческие проекты должны быть полностью обеспечены внебюджетными средствами (средства предприятий, инвестиционных фондов, кредиты банков, иностранные инвестиции). Для социальных проектов (проекты, не имеющие коммерческого эффекта) должны быть изысканы резервы бюджетных средств.

Для участников программы предусматривается ряд стимулов: зачисление программных мероприятий в счет экологических платежей; льготный режим установления лимитов на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства; поддержка природопользователей при получении льгот по налоговым платежам (в части льгот, предоставляемых в области охраны окружающей среды); включение программных мероприятий в ежегодное бюджетное послание губернатора области Законодательному собранию, т.е. включение мероприятий в бюджет текущих расходов и бюджет развития области.

Мы все признаем, что устойчивое развитие - ключ к решению экологических проблем. Однако, в настоящее время мало оснований надеяться, что мы в короткий срок перестроим свой образ жизни и мышление в соответствии с экологическими требованиями планеты. И чтобы сделать поведение и хозяйственную деятельность людей экологически более корректными, необходим целый арсенал средств. Экологическая политика Пермской области на ближайшую перспективу будет отработана в рамках раздела программы «Стратегия и тактика природоохранной деятельности в Пермской области». Главной целью данной подпрограммы, на мой взгляд, является создание необходимых условий для снижения антропогенного воздействия на окружающую среду до уровня поддержания жизнеобеспечивающих функций биоты. Для решения целей подпрограммы необходимо решение следующих задач:

• формирование эффективной структуры государственного управления охраной окружающей среды; р

• развитие методов экономической оценки негативных экологических последствий, усовершенствование системы лицензирования выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов;

• стимулирование развития и внедрения эффективных систем управления природоохранной деятельностью на предприятиях;

• совершенствование экономических и финансовых механизмов охраны окружающей среды, развитие рынка работ и услуг природоохранного назначения;

• повышение эффективности государственной экологической экспертизы, процедуры оценки воздействия на окружающую среду и ряд других.

Таким образом, насколько будет продумана наша экологическая политика, зависит и главная идея, положенная в основу разрабатываемой программы, - не допустить в условиях экономического роста увеличения нагрузки на природную среду и снизить ее по веществам, вызывающим рост заболеваемости, имеющей экологически обусловленную зависимость.

Программа разработана управлением по охране окружающей среды администрации Пермской области, комитетом природных ресурсов по Пермской области и Уральским государственным научно-исследовательским институтом региональных экологических проблем (Урал НИИ «Экология»), на основе анализа экологических проблем области с учетом основных положений концепции программы, одобренной решением Законодательного собрания области в апреле прошлого года. Важнейшим социальным результатом реализации программных мероприятий по улучшению состояния окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на территории области будет создание более благоприятных условий для проживания людей, снижение заболеваемости, увеличение продолжительности жизни населения. В ближайшее время программа будет вынесена на обсуждение и утверждение Законодательного собрания.

На реализацию Программы потребуется вложить 19,6 млрд. рублей, в том числе в 2001 году - 5,738 млрд. рублей, из областного бюджета - 169,6 млн. рублей. В результате осуществления всех программных мероприятий будет достигнуто снижение выбросов в атмосферу от стационарных источников на 33,7 тыс. тонн/год, от автотранспорта -11 тыс. тонн/год, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты на 86,6 тыс. тонн/год, объемы использования отходов возрастут до 3300 тыс. тонн/год. Планируется провести рекультивацию 6322 га земель, лесовосстановление на площади 70 тыс. га, увеличение промысловых запасов рыбы, медико-экологическое оздоровление 5200 детей и другие мероприятия. Администрацией области определены первоочередные задачи в сфере охраны окружающей природной среды:

• утверждение областной целевой комплексной программы «Охрана окружающей среды Пермской области» на 2001-2005 гг. на Законодательном собрании Пермской области;

• подведение итогов природоохранной работы за 2000 год и проведение организационно-технических мероприятий по выполнению целевой комплексной программы в комплексе с другими программами социально-экономической направленности;